政 府 工 作 报 告

——2016年11月3日在聂市镇第十八届

人民代表大会第一次会议上

镇长   郑新宇

各位代表、同志们：

根据会议安排，现在，我代表聂市镇人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位列席人员提出意见。

一、过去四年工作回顾

过去四年来，在镇党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们紧密依靠基层干部和人民群众，紧紧围绕届初所定的工作目标，一任接着一任干，圆满完成了各项目标任务。

一是抓产业，促经济发展提速增效。四年来，大力推进产业型项目建设，共引进相关项目100多个，到位资金3亿多元，其中投资过千万的特色项目15个，打造了产业发展的主引擎。茶产业：完成了永巨茶厂提质改造，形成年产9000吨黑茶产能；建成了国内最大的良种茶苗繁育基地，年产优质茶苗5000多万株；全镇茶园面积扩展到3000多亩。楠竹产业：已发展楠竹3万亩，规模楠竹加工企业2家，规范了竹木交易市场。苗木产业：发动5个村种植苗木面积达3000亩，成立苗木生产经营合作社2家。特种养殖产业：黄盖村、乘风村的甲鱼，长源村、乘风村的螃蟹、龙虾、黄鳝、牛蛙，同德村的泥鳅等特种水产养殖年产值近亿元。菌产业：在全镇形成了大学生村官创业香菇种植基地、长源蘑菇种植基地、岳阳市精准扶贫香菇种植基地和益阳市香菇种植协会种植基地等4个香菇种植集群，建成了我省第一家食用菌菌棒自动化生产加工厂，年种植香菇300万袋，参与群众2000多人，年产值近5000万元。

2016年，预计全镇生产总值为29亿元，是2012年的2.6倍；财政收入是2012年的2.3倍；农民人均纯收入是2012年的1.9倍。

二是抓建设，促基础设施日益完善。四年来，各项基础设施不断得到完善。交通建设突飞猛进，实施通村组公路水泥硬化300多公里，协助完成最江公路聂市段20多公里提质改造建设。集镇建设提速提质，集镇排污管道建设和集镇街道亮化、绿化全面完成，集镇管理秩序日趋规范，承载能力和形象品位明显提升。水利设施逐步完善，累计新修维修机埠9座、整险水库4座、新修整修水渠200余条370多公里、加固险工险段50多处、整修山塘200多口、新建山塘60余口，农田水利基础设施逐步修复到位，主要排灌渠系实现彻底疏浚。农村安全饮水工程快速推进，新增农村安全饮水2万多人。农村电网改造全面完成，覆盖面达100%，乘风供电所被国网湖南省电力公司评为标准化示范供电所。新农村建设投入力度持续加大，汤畈村被临湘市评为环境卫生整治秀美村庄建设精品示范村，原彭畈村被岳阳市评为美丽村庄。初步完成了千年茶镇概念性规划设计，总体规划已进入评审阶段。成立了临湘市聂市古镇建设保护管理中心，完成了聂市古镇保护规划编制，同德源茶庄、姚文海故居等历史文物修复到位，天主教堂修复工程预计11月底完工，迈出了古镇保护、开发的坚实步伐。

三是抓惠民，促民生民利保障有力。四年来，社会保障体系不断健全。五大社会保险参保人数达2.23万人次，安排失业人员再就业900多人，实现农村劳动力转移就业近4万人次，城镇居民最低生活保障基本做到应保尽保，农村低保覆盖面达3%，农村五保老人实现集中供养。社会公共服务持续优化，中小学危房基本消除，村村有卫生室的目标圆满实现。精准扶贫成效显著，2015年完成脱贫任务837人，2016年预计脱贫1256人。三农事业改革落到实处，林权发证全部到位，土地发证15000多户，土地确权在原群强村成功试点，农村土地承包经营权确权颁证和第三次全国农业普查工作已正式启动；渔民上岸解困定居高效完成；四年累计发放各项惠农补贴资金近亿元，全部足额打卡到户，群众幸福指数不断提高。

四是抓服务，促各项事业全面发展。四年来，各项社会事业得到长足发展。聂市镇作为万里茶道的重要节点，配合申报世界非物质文化遗产。聂市“十样锦”在湖南省“2014欢乐潇湘”大型群众文艺汇演活动中获得金奖。永巨黑茶成功创建中国驰名商标，出口量连续多年位居全国第一，永巨茶业被列为国家定点边销茶生产和边销茶原料储备企业，获评“全国民族团结进步模范集体”荣誉称号。我镇获评湖南茶叶“千亿产业十佳示范乡镇”。农业休闲、旅游观光产业方兴未艾，黄盖湖休闲山庄被评为湖南省五星级乡村旅游区。安全生产形势不断好转，曾获评岳阳市农机农村道路安全监管示范乡镇，2016年代表临湘市争创全国平安农机示范乡镇已完成验收。同时，争创岳阳市安全生产示范乡镇已完成检查验收。公共文化服务工作得到文化部的高度评价，在首次全国乡镇综合文化站评估定级活动中，源潭文化站被文化部评为“国家一级综合文化站”，我镇正在配合临湘市争创全国公共文化服务体系示范区建设。

五是抓底线，促社会大局保持稳定。稳定是做好一切工作的前提。四年来，本届政府也遇到过各类矛盾和纠纷，尽管小环境不安，但大环境稳定，切实做到了小事不出村，大事不出镇。四年来基本没有发生过涉农恶性案件，堵门堵路事件，群体性闹事事件，赴省进京上访事件，被岳阳市评为信访“三无”乡镇。这一成绩的取得，得益于我们建立和全面运行社会矛盾调处中心，建立和完善了非正常上访行政问责制、信访风险评估制、群众工作等制度，提升突发事件处置能力，促进了社会稳定，助推了我镇总体工作上台阶、上水平。

四年来，我镇党群政法、工青妇联、精准扶贫、经管统计、城建国土、民政保险、林业血防、科教文卫、计划生育、民兵武装、农机农电、畜牧水产、交通通讯、广播电视、环境保护等各线工作都取得了长足的进步。

诚然，四年来的政府工作取得了一定的成效，但离领导的要求、群众的期盼仍有差距。如经济规模和增长质量有待提高，经济转型任务依然艰巨；农业抗风险能力仍然较弱，抗灾体系有待完善；各种社会矛盾较多，维护稳定还面临许多新情况，等等。这些问题我们务必要高度重视，认真解决。

二、今后五年主要任务

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革开放的攻坚期。我们将咬定目标，坚定信心，保持定力，积极作为，努力在新常态中抢抓机遇，实现新突破，迈上新台阶。全镇经济社会发展的指导思想是：认真贯彻落实省委“一带一部”、岳阳市委“一极三宜”和临湘市委“精彩北大门，品质新临湘”战略部署，以“改革、发展、稳定”为主题，坚持稳中求进总基调，以产业提升、集镇提质、旅游增效、民生改善为着力点，加快推进农业产业化、新型城镇化、旅游精品化进程，努力把聂市打造成为“经济发展、环境秀美、社会和谐”的千年古镇。

奋斗目标是：到2021年底，经济总量、财政收入、城乡居民收入与2016年相比，实现三个翻番。全镇生产总值达到63亿元，年均递增13%；财政总收入达5300万元，年均递增12%。主要经济社会发展指标位于临湘市前列。

实现上述目标，我们将从以下几个方面着力：

（一）着力农业开发，建设生态聂市

一是持续发展传统农业。扩大粮食种植面积，要大力推广种植双季稻，坚决杜绝耕地抛荒，2021年全镇粮食总产量达到6500吨，实现户平增加5担粮。积极发展林业生产，要大力度发展楠竹生产和植树造林，五年新造楠竹8000亩，低改楠竹10000亩，实现户平增加1亩竹；五年新造林10000亩，栽种树木11万株。

二是积极发展特色农业。重点攻坚茶叶、特种水产、食用菌、楠竹、苗木等五大优势产业，切实在“扩规模、提质效、创品牌”上下功夫。逐步推广“引进一个优势产业、培育一家龙头企业、成立一个专业合作社、打造一个生产基地、开拓一个专业市场”模式，积极引导永巨茶业、四海洪达岳阳洞庭传奇食品有限公司等企业向产业化、规模化发展。大力实施品牌化战略，深度整合产业资源，推进标准化生产，积极申报本土产业商标，探索母子商标整体营销模式，打响黑茶、竹木制品、鱼类深加工产品等聂市特色产业品牌，不断提高市场竞争力。

三是探索发展生态农业。以产业发展和市场需求为导向，加快发展生态农业，不断提升农业品质和经济效益。主攻绿色生态，以特色产业基地建设为引领，建设一批高效农业样板区，推进标准化生产、全环节监管、可溯源检测，打造一批市场认可、品质俱佳的绿色食品、安全产品，把农业的附加价值和生态效益最大限度发挥出来，从而带动大面农业转型发展。积极探索云尚网上定制养殖模式，稳步发展“互联网+”农业，引导有条件、有技术的家庭农场、种养大户探索线下“开心农场”等新型农业。发展观光农业，依托本土旅游资源优势和人气聚集效应，加强旅游业和农业互动，积极开发体验式、自助式、观光式的看油菜花、观茶园、采蘑菇、钓鱼等农业新型业态，不断丰富农业发展层次，提高农业发展水平。

四是大力发展全域旅游。全面贯彻落实市委、市政府“全景临湘、全域旅游”战略，着力打造“沿河湖历史文化旅游走廊”板块。深度整合境内旅游资源，构建“两线三心十节点”的旅游空间布局，打造全景旅游精品线，最江公路沿线自驾游精品线；以茶文化为核心的聂市旅游板块，以水乡文化为核心的源潭板块，以黄盖湖湿地为核心的乘风板块；主推聂市古街、十样锦、永巨茶业、圣水净空寺、黄盖浒休闲旅游区、国有苗圃园、垂钓园、荷花观赏、鸦雀咀鱼都、湿地保护观鸟站等景点。探索“政府主导、市场运作、农户受益”的旅游开发模式，加强与长安、黄盖等周边地区对接，推进黄盖湖综合治理、长安河风光带建设等项目。积极引进专业策划、旅游、营销等合作伙伴，实施全镇旅游总体规划、一体包装、精准开发，打造“聂市胜景、河湖齐揽”的区域品牌。

（二）着力集镇管理，打造宜居聂市

科学、长远的规划有益于当地的发展，三个集镇整体规划建设，是经过党委、政府集体研究、反复论证而制定的。我们将按照镇第十四次党代会报告上提出的有关集镇建设总体思路，结合临湘市“河湖连通”工程，打造具有聂市特色的宜居小镇。

一是一体规划。精心谋划、统筹考虑三个集镇发展规划，打破“一镇一街”格局，推行“一街一品”发展，突出特色产业培育、集镇形象塑造，确保三个集镇总体规划、协调发展。加快完善水、电、路、气、网络等基础设施建设规划，稳步实施自来水、电力、公路、供气、网络设施改造升级，落实水、电、气、网络等线路下地工程。增设镇内村落公交线路和旅游景点公交线路，确保集镇之间互通互达。积极探索机构整合调整工作，大力提升医疗卫生、基础教育、通信物流、金融服务、社会养老等服务能力，进一步完善综合功能布局规划，并根据经济社会发展情况和群众实际需求变化，逐步调整相关公共服务机构，争取建成现代乡镇服务管理体系。

二是分类建设。加快推进原聂市、乘风集镇各项扫尾工程建设，对于已开工的道路、水利、电力、棚改等项目，进一步向上争取资金，强化项目管理，确保如质如量如期完成；对于现有的公共基础设施，进一步强化维护管理，绝不因政府驻地迁移而终止。严格执行集镇规划，优化政府投资项目序列，有计划、有重点地推进各集镇公共设施和基础建设项目，优化资源配置和资金安排，坚决杜绝随意建设和重复建设行为。

三是规范管理。自觉对照城区“三大攻坚”治理模式，统筹推进3个集镇“六治”、“四化”，有序开展集镇沿街立面综合改造，做到沿途店铺、广告等设施整齐划一。加快完善建房审批制度，对集镇范围内旧基还建住户实行指导性建房，严厉打击违法用地建房行为。强化集镇日常保洁、秩序维护和集贸市场管理，健全完善“户收集、村运转、镇处理”的生活垃圾处理机制，推进商贩入店入市经营，加强过境流动商贩管理，确保集镇秩序井然、镇容整洁。

四是优化服务。充分整合原聂市、乘风政府办公楼和便民服务中心等公共资源，进一步提升便民服务能力，明确一名原乡镇班子成员牵头负责，从原乡镇站所抽调工作人员办事，受理和处理原辖区行政代办及公共事务。进一步健全镇站所、便民服务中心工作机制，实行便民窗口一门受理服务，尽最大可能减少因政府驻地迁移给基层群众办事带来的不便。加快完善文化广场、集贸市场等公共服务建设和相关配套设施建设，丰富群众生活、休闲、娱乐。

五是重点保护。着力完成聂市古街整体规划，启动古街保护修缮工程。重点对杨裕兴住宅（杨裕兴匹头坊）、天主教堂、方家文酱菜馆等重要历史建筑进行修缮。严格保护聂市古街文物，坚持“不倒不建”为底线要求，决不让老建筑倒塌，不让新建筑建设，确保古街风貌原汁原味。完善道路、给排水、展示工程、电信电网、客运车辆中转站、厕所等基础设施建设，对古街周边的沿河街立面、河道、护栏等进行整治。通过整治古街风貌，形成古街特色，打造古街文化。

（三）着力民生民利，建设惠民聂市

一是强化社会保障。进一步完善社会救助体系，落实五保户供养政策，高度关爱留守儿童、残疾人员等弱势群体。巩固新型城乡居民合作医疗，至2020年，参保率达到100%。加强农村卫生服务体系建设，完善农村医疗救助制度，缓解群众看病难问题。扎实推进新型农村居民社会养老保险，确保至2020年农村居民社会养老保险覆盖率达90%。严格落实粮食补贴、各类保险等惠农资金，加大农村劳动力技能培训力度，做好农村富余劳动力转移工作，不断提高农民收入水平和生活水准。

二是加大公共投入。紧扣国家投资政策导向，不断完善水利、交通、能源等基础设施。突出抓好堤防加固、水库和机埠整险、渠系配套等薄弱环节建设，提高农业抗灾能力。积极协调临鸭公路提质改造，借力完善最江公路配套设施建设，优先解决合并村的通村组公路建设。在2020年前，实现全镇通村（组）公路水泥硬化率100%。大力发展农村沼气、太阳能等清洁能源，力争发展沼气池1000个，开创农村能源建设管理新模式。

三是保护生态环境。坚决实行最严格的土地保护措施，推进土地节约、集约利用，严禁占用耕地建房，杜绝耕地抛荒。落实林业生态建设，保护好森林资源。严格推进节能减排，积极引进绿色、生态、环保企业，禁止污染企业入驻，严格管控红砖厂等污染企业，并逐步转移淘汰。抢抓农村环境整治整市推进项目契机，强力推进全域农村环境整治，启动源潭河段治理工程，推进最江公路沿线绿化，努力建设山清水秀、天蓝水净的秀美聂市。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽规模养殖场（户），对适养区和限养区内的畜禽规模养殖场（户）进行养殖设施升级改造，加强养殖废弃物综合利用和无害化处理示范工程建设，促进养殖生态循环、可持续发展。

（四）着力社会稳定，建设平安聂市

稳定是发展的前提。今后五年，我镇的稳定形势依然严峻，不动产权益纠纷、历史遗留问题、安全生产事故、社会不公平现象还在一定范围存在等等，这些都需要我们一个难题一个难题去解决，一个问题一个问题去突破。

一是加大民情走访频次。由于镇村合并，新产生的土地权益纠纷、历史遗留问题等因素将会凸显，我们要广泛开展访民情活动，迅速理顺民意、凝聚民心。政府班子成员全部进村入户，开展地毯式全覆盖的走访，及时收集群众对政府的意见和建议，了解社情民意，倾听群众心声，政府班子成员每年入户走访不得少于90次。大力开展全民文明素质教育活动，积极宣传我镇未来五年发展的目标任务，做到凝聚人心、提振信心。

二是加强矛盾化解和严打力度。着力解决一批信访积案，政府班子成员要认真做好“接访、下访、约访”工作，坚持开门办公、开门接访、定期接访，积极解决群众诉求，对一些疑难信访案件，要认真落实领导包案处访和带案下访责任制，加大部门联合处访力度，确保问题得到稳妥处理。及时准确地掌握可能引发不稳定案件的苗头，做到早发现、早疏导、早化解，力求把问题解决在基层。始终保持严打高压态势，严厉打击侵财犯罪、黑恶势力、黄赌毒等群众深恶痛绝的违法犯罪活动，严惩破坏发展大局稳定的行为。

三是加重安全监管责任。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责、失职追责”制度，着力抓好烟花爆竹、加油站、道路（水上）交通、建筑施工、中小学校及幼儿园、校车、食品等重点行业、重点领域的专项整治，严防安全生产事故发生。坚决督促乘风花炮厂转型退出，并积极妥善处理退出后续问题。狠抓森林火灾、防汛抗旱和环境污染，坚决杜绝灾害发生，全力保障群众生命财产和生态环境安全。

（五）着力廉洁从政，建设务实聂市

为使政府工作经得起实践检验、时间检验和群众检验，就必须着力打造服务型、责任型、法治型、廉洁型人民政府，努力提高政府服务水平，为人民群众提供规范便捷的公共服务。今后五年，政府的全体成员始终坚持依法行政。把法律规范作为政府工作的最高标准和最根本的底线，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和群众的舆论监督。始终坚持廉洁从政。真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，重点整治打牌赌博、收受红包礼金、借婚丧嫁娶敛财、涉毒等“四大恶习”，坚决遏制和惩处“雁过拔毛”式腐败，自觉做政治上的“明白人”、遵纪守法的“带头人”，努力建设一个让人民群众放心、满意、信赖的政府。始终坚持务实勤政。严格遵守“八九九”规定，持续反“四风”、转作风、清政风，树立“言必行、行必果”的诚信理念，努力践行“三严三实”，提升政府执行力和公信力。

各位代表、同志们，我镇站在更高的历史起点上开启新的伟大征程。我们坚信，经过全镇人民的共同努力，打造“千年茶镇，美丽聂市”的梦想一定能够实现，聂市的明天一定更加美好！

三、2017年工作安排

各位代表，2017年是本届政府的开局之年，也是全面建成小康社会的收官之年，意义十分重大。我们必须重点抓好以下四个方面的工作。

一要坚持加快发展。针对当前宏观经济形势，我们要坚持“稳中求进，进中求强”工作思路不动摇，挖潜力，抓质量，提效益，谋发展。一是进一步做优传统种植业。大力推行“压单扩双，压莲扩粮”，全年实现增加双季稻4000亩，压缩湘莲面积800亩。发展油菜、西瓜等传统优势种植业，大力发展楠竹加工和苗木种植，搭建加工交易平台。二是进一步做大食用菌产业。通过分批次组织农户外出参观学习，在全镇大力扶持推广食用菌种植，依托三和、官田、长源、朱圣“四个基地、四个品种、四种加工方式”，采取个人投入+技术指导+政府扶持的方式向全镇辐射。三是进一步做强茶文化产业。支持永巨茶业争创湖南省龙头企业，发挥龙头企业示范效应，带动农户参与茶产业发展，扩展茶园基地，做好茶园抚育。同时，充分发挥省下派科技特派员作用，开发新产品，挖掘茶文化，结合“茶马古道”申遗项目，突出永巨茶业品牌的打造和发展。四是进一步做精特种养殖业。在保护生态环境的前提下，进一步引导农民“大养特养”，全面提升现代农业发展水平。实现年出栏牲猪23000头，家禽14万羽，实现甲鱼、鳝鱼、河蟹等特种养殖业年产值7600万元。五是进一步做活旅游产业。聂市镇已被列为省级历史文化名镇，我们将依托临湘市“河湖连通”、黄盖湖综合治理工程和聂市镇现有资源，充分发掘镇域内的茶文化、水面优势、物产丰富、黄盖湖湿地保护等特色，打造旅游强镇。通过带动经济发展，增加就业岗位，促进回乡创业，进而带动群众增收。六是进一步推进社会事业。全面抓好科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，不断改善民生。

二要抓牢底线工作。稳定是发展的前提，是支撑发展的基础，我们要时刻绷紧这根弦，确保社会大局和谐稳定。一是要全力搞好森林防火工作。做到广泛开展宣传教育，保障经费投入，严格落实监管责任，确保辖区内无重大火情发生。二是要强力抓好安全生产工作。安全生产一刻也不能放松，对学校、校车、加油站、鞭炮经营门店、加油站、液化气站、道路交通、水上交通、建筑施工等行业和领域，一定要落实责任、加强排查、强化监管、严格惩处，确保不发生任何安全事故。协助抓好乘风花炮厂关停后转型工作。三是要继续抓牢计划生育工作。坚持计划生育是基本国策、工作考核和“一票否决”三个“不变”。加大社会抚养费征收力度，生育率控制在95%以内，流动人口入库率100%。落实独生子女家庭享受国家优抚补助，落实城镇奖扶政策。四是要切实抓好环境整治。结合临湘市全域环境整治，对全镇259平方公里行政区域范围内进行全面、彻底、持续的环境整治，进一步强化硬件配套设施，重点抓好保洁队伍建设，建立长效保洁机制，不留整治的盲区死角。五是要狠抓社会治安综合治理。要健全治安防控体系，搭建好镇、村、组三级维稳平台，排查处理好各种矛盾纠纷；要坚持预防为主的理念，进一步加强和改进群众工作，不断创新对重点人群、特殊群体的管理和服务；要始终保持严打高压态势，从快从严打击黑恶势力犯罪活动。六是要着力抓好精准扶贫。要根据既定方案，加大精准扶贫力度，着重抓好六个精准，让各项扶贫政策落实到扶贫对象身上。

三要突出实事办理。继续加大投入、加快落实，办好九件实事。1、全力搞好黄盖湖综合治理项目建设协调工作。2、完成“国家级公共文化服务体系示范区”创建工作。3、完成创建省级安全生产示范乡镇建设。4、完成急需修复的聂市古街标识性建筑物修复工程。5、完成造林绿化2000亩，建设2个高标准的“四旁”绿化示范村。6、扎实推进全域环境整治，强化日常保洁和基础设施建设。7、规范村民建房，创建1个村民集中建房示范区。8、完成湘莲加工产能升级项目建设。9、全力推动精准扶贫，完成年度精准脱贫目标，确保2017年底所有贫困人口全面脱贫。

四要强化自身建设。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，着力打造职能科学、廉洁高效、守法诚信的法治政府。一是要依法履职。规范行政决策，健全依法决策机制，落实“三重一大”决策制度，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。二是要狠抓执行。贯彻落实干部激励、监督、管理和问责“三个办法”，提升行政绩效，确保政令畅通。三是要厉行节约。厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，“三公”经费只减不增，坚决反对铺张浪费。四是要接受监督。自觉接受党委的正确领导、人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，确保政府各项工作有序推进。

各位代表，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。站在聂市镇历史的新起点上，让我们在镇党委的正确领导下，解放思想、改革创新，锐意进取、真抓实干，凝心聚力、共创辉煌，为打造“千年茶镇，美丽聂市”，做出新的更大的贡献！