一年来，全市林业系统在市委、市政府和上级林业主管部门的坚强领导下，秉承生态林业、民生林业理念，积极实施绿色临湘发展战略，林业各项指标均全面完成，实现了生态与效益双赢发展。全市森林覆盖率达56.79%，较上年略有增长;森林蓄积量达251.29万立方米，增长4.02%;林地面积保有率为100%，为“十三五”林业科学发展奠定了坚实基础。

一、2015年主要工作成效

(一)造林绿化蓬勃开展，生态建设提质增量。造林任务超额完成。全市以造林工程项目为抓手，以“五边”造林绿化为重点，完成新造林3.2万亩，占计划任务的106.7%，调配各类苗木900多万株，涌现出千亩以上造林基地4个，百亩以上造林基地25个。造林质量持续提升。全面实施机械化施工、专业队伍、良种良法造林，林木测土配方信息系统造林使用率达95%以上，圃地苗批合格率达100%。绿色创建深入推进。深入开展全民义务植树活动，完成义务植树157万株，占计划任务的104.7%，新建义务植树基地95个。联村建绿推进了秀美村庄建设，重点打造了羊楼司镇梅池“秀美村庄”示范村。高标准、高质量完成了107国道最兰坡至羊楼司段绿化，共完成全市绿色通道建设409.5公里。首次建立了全市空气负氧离子定期监测制度，每月定期在临湘电视台播放4天。完成全市古树名木普查及电子数据库建档工作，对古树名木进行了挂牌保护。

(二)依法治林扎实推进，资源保护切实加强。森林防火工作扎实有力。出台了《临湘市森林防火目标管理办法》，强化了森林防火行政首长负责制，并逐级明确了工作责任;建立了市级专业扑火队伍1支，以乡镇为单位组建了半专业化扑火队伍25支;组建了市武警中队森林火灾救援队伍、市武装部民兵应急连和“12119”森林火灾报警系统;高标准完成森林防火林带建设任务150多公里，全年无一起森林火灾和人员伤亡事故发生。森林资源监管全面加强。完成了与各乡镇和国有林场2015年保护发展森林资源目标责任签订，编制了“十三五”期间年森林采伐限额及公益林“一张图”建设工作。按照省政府森林禁伐三年行动总体部署，制订了《临湘市森林禁伐三年行动方案》，明确了全市森林禁伐范围。积极实施了森林资源禁伐、限伐管理，全年共采伐林木面积273.85公顷，材积7548立方米，与去年同比分别下降了84.1%和55.5%。严格征占用林地审批，共办理建设用地、临时征占用林地手续23宗，审批面积59.53公顷，林地面积保有率达100%。完成对全市125户竹木加工户换发证工作，办结率、群众满意率均达100%。林业行政执法规范有力。全面规范了林业行政执法，发布了林业部门权力、责任两个清单。严厉打击了各种破坏森林资源的违法犯罪行为，共办理行政案件688件，关停违规采矿企业13家，取缔违法竹木加工经营户18家，收缴木材198.27立方米，收缴、放生野生动物380只，无一起捕猎野生动物重大案件发生。林业有害生物得到有效防治。完善并印发了地方政府防治林业有害生物目标责任双向考核问责制度。扎实开展了松材线虫病春、秋季普查及除治工作, 共挂设诱捕器870个，诱杀松褐天牛6.5万只，除治枯死松树9868株。严格按技术规程开展了松梢螟、刚竹毒娥等林业有害生物防治。全市有害生物防治“四率”指标均达上级考核要求。湿地保护工作稳步推进。基本完成了黄盖湖湿地自然保护区工程建设，加强了湿地保护宣传和日常巡护监测，黄盖湖湿地生态环境稳步改善，候鸟种类增加到166种。

(三)林业改革深入推进，林业活力蓄势迸发。林权配套改革扎实推进。积极搞好林权发证纠错工作，共纠正错发、漏发、重发林权证135本。狠抓林权档案日常整理和林权查询服务，累计接待各类查询180余人次，满意率100%。积极开展林权流转，共办理流转20起、面积7421亩。全面推进森林保险工作，全市53.35万亩公益林、88.03万亩商品林做到了全部入保。大力推进林权抵押贷款，积极与银信部门衔接，共办理贷款业务6笔、895万元。认真做好了山林纠纷调处工作，共受理山林权属纠纷112起，成功调处106起。林业技术服务稳步推进。完成了各类林业技术鉴定、作业设计和征占用林地可行性报告209份，各类造林验收4.68万亩。积极推进对外合作交流，完成了海南省琼海市、陵水县两地的林地变更调查和云南省芒市、瑞丽市、双江县、耿马县四地的森林资源二类调查工作，其中双江、耿马两地的外业调查被国家中南院与云南院评为“优秀”工程。国有林场改革基本完成。争取市委市政府重视，成立了以市长为组长的国有林场改革领导小组，以市政府名义制订了《临湘市国有林场改革实施方案》。明确了四家国有林场为公益性Ⅰ类事业单位，单列财政预算。完善了购买服务为主的公益林管护机制，妥善解决了国有林场职工医保、社保遗留问题、补缴医保金1594万元，实行部分养老金挂账处理。妥善安置了富余职工298人，办理提前退休191人，顺利通过了省级评估验收。

(四)林业产业走势强劲，兴林富民步伐加快。楠竹产业规模不断壮大。完成了楠竹新造3000亩，楠竹低改3万亩。在聂市、忠防、詹桥、羊楼司、定湖等5个乡镇建立了新的示范基地。争取了省政府认定湘北楠竹产业科技园为省现代林业特色产业园。林业特色经济快速发展。加快发展油茶产业，新造3000亩，低改2000亩，调配优良品种油茶苗近20万株。重点扶持九丰、正盛、马家洞等油茶合作社，建立了3个千亩以上集中连片新造基地。加快发展林下经济，龙窖山食用菌基地获评省级林下经济示范基地，林下经济示范基地和大户达到48家，其中省级基地2个、市级基地2个和国家专业合作社1个，林下经济总面积达12万亩，总产值达4.3亿元。森林生态旅游后劲增强。全年投入资金2200万元，加快了五尖山国家森林公园旅游基础设施建设。争取市政府支持，财政补贴60万元，取消了森林公园门票。完成了公园违规经营餐饮点的整顿工作。完成了《五尖山森林公园总体规划修编》，启动了《五尖山森林公园旅游发展总体规划》及《重要景点、重要节点的概念性和控制性详细规划》编制工作。

(五)争资引资卓有成效，林业后劲不断增强。立项争资成效显著。全年共向上争取项目37个，资金总额6639.67万元。项目建设大力推进。湘北楠竹产业科技园项目已完成土地征收、“三平一通”、立项报批等规划设计工作，第一期土建工作正在实施中。积极协调配合正盛、九丰油茶企业创办油茶精深加工厂，九丰已完成建厂征地60多亩。

(六)始终坚持务实为民，林业形象不断提升。惠农减负政策全面落实。按照上级要求，切实加强对各项林业惠农资金的使用管理，保证了国家惠农资金落实到位和科学规范运行，共发放退耕还林惠农资金758.41万元、公益林惠农资金860万元，打卡发放率和群众满意率均达100%。新农村建设、帮扶工作落到实处。全力支持全市乡村两级新农村建设，共提供资金和苗木212万元。认真做好企业帮扶和扶贫“双联”工作，共提供帮扶资金31万元，为林业企业争取资金和融资近1000万元。防汛救灾迅速有力。成立了灾后重建工作领导小组，制订了灾后重建工作方案，迅速抽调15名林业科技人员深入羊楼司重灾区和定湖镇联系点指导并参与防汛救灾。支持定湖镇防汛资金5万元，发动全体干部职工赈灾募捐7.24万元，支持重灾区羊楼司镇9个村及国有药菇山林场灾后恢复重建资金320.6万元。目前，重灾区国有药菇山林场灾后重建工作正在进行，其它林场灾后重建工作已经全部完成。文明创建、综治维稳扎实推进。狠抓文明创建工作，投入资金27万元在高速公路、107国道旁制作大型固定的生态文明建设公益宣传广告牌，制作了固定宣传窗，张贴了“讲文明、树新风”公益广告、禁烟标识。坚持安排4人由班子成员轮流带队，上路进行文明劝导。扎实开展综治维稳工作，调派15名中层骨干配合南华社区搞好创建暗访值班巡逻工作。深入联点责任区扎实开展了民情“大走访”和“一进二访”活动，发放民调调查问卷及“民调联络卡”5000多份，走访群众2151户，收集群众意见51条，意见反馈率为100%。认真抓好了信访工作，共受理群众上访、信访20件(次)，及时回复12345公众服务热线21件，答复率、满意率均为100%。安全生产常抓不懈。建立健全了安全生产责任制，与局属各单位签订了安全生产工作责任状。制订安全生产考核细则，建立了工作台账，每季度对系统内部开展了安全生产排查整治，做到无一起安全生产事故发生，在市安委会年度考核中各项指标均为优秀。计生服务水平稳步提升。贯彻落实了上级计生工作要求，狠抓“三查”及流动人口管理，严格二孩生育证发放工作，全年符合政策生育率、统计准确率、避孕措施落实率、避孕及时率、育龄妇女“三查”率均达100%，独生子女领证率达98%以上。

(七)积极履行职能职责，竭力服务重点工程。①城西入口项目：临湖公路城西入口土地收储项目面积大，手续难办，我局积极协调省厅、市局在最快的时间内办结了全部林业手续，目前是唯一按政府要求完成任务的单位。②株冶项目：株冶项目占用林地面积巨大，我局多次上北京、长沙协调国家林业局、省厅，取得了大力支持，在本周内完成了先行用地林业手续，为奠基和开工奠定了基础。③蒙华铁路项目：我们抽调专人配合国家林业局和省厅，完成了蒙华铁路的林业报批手续和协调工作。

(八)队伍建设全面加强，工作作风切实转变。狠抓制度建设。健全完善了来客接待、公务用车、文印办公、学习培训、财务管理、请休假等规章制度，做到了以制度管人，以制度管事。狠抓基层党建。认真落实了 “三会一课”制度，积极开展党员评议和“谈心谈话”等活动，完成了系统机关党委和党支部换届选举工作，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。狠抓廉政建设。全面落实了党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”和“三重一大”制度。深入开展了警示教育活动，邀请了市纪委宣教室和市法制办领导授课，组织党员干部观看了《高速公路上的腐败陷阱》和《人生不能重来》等廉政警示片，强化了党员干部的廉洁自律和遵纪守法意识。切实规范权力运行，建立了工作评价、监督、考核和问责机制。狠抓能力建设。认真落实了学习例会制，每个月组织机关干部和中层骨干集中学习一次，并邀请了领导、专家及本局业务股室负责人授课。组织开展了林调、林地、森保、营林、林政等方面的业务培训班，调派了50多名工作人员参加组织部门安排的党校培训和人事、财政、统计、审计、法制、林业、安监等部门组织的培训，不断提高了干部职工自身素质。公费征订林业报刊杂志发给干部职工阅读，奖励干部职工自学成才，钻研林业科学技术，共在省市报刊、杂志、网络发表论文及文章12篇、林情信息及报道115篇。

二、存在的问题和困难

(一)非法侵占林地、湿地现象时有发生，生态环境保护困难大。目前，乱砍滥伐、非法移植活立木、随意侵占湿地和非法征占用林地等破坏生态资源的现象屡禁不止，尤其是开山采矿、办企业等非法征占用林地现象相当严重，很多森林资源遭到破坏，山上千疮百孔，水土流失严重。建议市委、市政府进一步加强生态环境保护力度，出台地方性法规保护我市宝贵的生态环境。

(二)林业产业散、小、弱，没有形成品牌，带动能力不强。林业资源没有得到充分利用，楠竹、油茶等主导产业优势不十分明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的的产业龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低。建议市委市政府出台优惠政策，支持楠竹、油茶产业发展。

(三)林科所管理体制亟待理顺。市林科所和国有苗圃是一套人马，两块牌子，事企不分，目前仍被作为企业对待，不能享受事业单位待遇，人员包袱沉重，不能正常发挥应有的职能职责。建议市委市政府借鉴平江县、岳阳县等兄弟县市的作法，剥离林科所的经营职能，定性为公益Ⅰ类事业单位，并核定10名全额财政编制。

(四)松材线虫病除治工作压力大，疫点难拔除。我市松材线虫病发生疫点为13个单位，发生面积3216亩，诱捕器地面药物防治面积达11720亩，据测算今年需要投入除治经费约350万元，而市财政只预算40万元，其余经费全靠自筹，资金缺口大。如果经费不保证，就会导致松材线虫病快速扩散，全市的松科植物在5～8年内全部死光。建议市政府在松材线虫病除治上预算足额的除治经费，确保我市松材线虫病除治工作得到有效开展，及时完成疫点拔除任务。

三、2016年工作思路

2016年，林业系统将深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和习近平总书记重要系列讲话精神，按照市委、市政府和上级林业主管部门的决策部署，以“兴林、富民、强市”为目标，以生态林业、民生林业为发展理念，以培育、保护和利用森林资源为抓手，全面提升林业发展质量，努力打造绿色宜居新临湘。主要工作目标任务是：完成新造林1.5万亩，森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在4‰以下，森林覆盖率稳定在56.79%以上，森林蓄积量增长率达3%以上。为了完成上述目标，我们要突出抓好以下七个方面的工作：

(一)突出抓好造林绿化。完成造林任务1.5万亩。组织好“3.12”植树节活动，完成义务植树150万株，建设好市直机关义务植树基地。大力推进全市秀美村庄建设及107国道临湘路段绿化。

(二)突出抓好资源管护。切实加强资源监管。积极做好2016年度保护发展森林资源目标管理责任状的签订，认真落实全市森林禁伐三年行动实施方案。狠抓公益林管护，确保公益林管护面积到位率、补偿资金发放率100%。不断强化林业执法。开展林业专项执法行动，依法查处乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物和乱挖滥采野生植物违法犯罪行为，切实保障森林资源安全。严密防控森林火灾。大力提升依法治火、科学防火、预警响应、应急处置和基础保障等森林防火五大能力，确保我市森林火灾受害率控制在省市规定的1‰以内，不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。高标准完成全市150公里防火林带建设任务。严防林业有害生物。加快林业有害生物防治监测、检疫、监管体系建设，做到及时发现、及时除治。重点落实松材线虫病除治工作责任，力争进一步压缩疫点乡镇和疫点面积。切实保护好湿地资源。进一步加强黄盖湖湿地日常巡护和监测，逐步扩大湿地保护范围，健全湿地管护网络，增强快速反应能力，管严、管好我市湿地资源。

(三)突出抓好林业改革。进一步巩固我市集体林权制度改革成果，组织开展“回头看”活动，查漏补缺，攻坚克难，确保林权发证成“铁证”，使改革成果经得起群众和历史的检验。进一步深化配套改革，利用我市林业产权交易平台，及时发布林权供求信息，推进林权有序流转。加强林业与金融部门合作，加快推进林权抵押贷款和森林政策性保险。

(四)突出抓好项目建设。认真研读国家项目投资政策和方向，找准切入点，努力争取和储备充实林业项目。加大立项争资力度，争取项目资金保持在岳阳各县市区前列。

(五)突出抓好林业产业建设。大力发展楠竹产业。重点在鸿鹤岭林场、羊楼司镇梅池村、聂市镇彭畈村等地进行楠竹低产林改造，进一步支持羊楼司镇加快湘北楠竹产业科技园项目建设，确保工程如质如量完成。加快发展油茶产业。重点扶持九丰、正盛等油茶合作社发展油茶产业，力争完成油茶新造2000亩;积极引导和支持九丰、正盛合作社在临湘征地建立油茶加工厂及茶油销售网络，提升产业的经济效益和社会效益。抓好林下经济示范基地创建。力争创建省级林下经济示范基地1家以上。加速发展生态旅游。加快以五尖山为龙头的森林旅游发展，积极打造“宜游临湘”。重点抓好五尖山森林旅游开发，搞好五尖山“4A”景点创建，加快旅游点基础设施建设，丰富生态旅游项目，不断提升我市生态旅游品质。

(六)突出抓好政令落实。全面完成“五创提质”、 “岳阳市文明单位”等创建任务。继续认真开展“大走访”和“一进二访”活动，积极调处山林纠纷，有效化解矛盾，确保林区社会稳定。切实做好安全生产工作，认真开展安全生产大检查活动，确保林业系统平稳安全。抓好计生服务，确保三查率、统计准确率、节育措施率、符合政策生育率均达100%。按时时完成市委、市政府交办的防汛抗旱、新农村建设、精准扶贫和双联帮扶等工作。

(七)突出抓好队伍建设。继续抓好作风建设，对机关和两站工作人员遵守工作纪律、坚守工作岗位、服务群众态度等方面进行常态化工作督查，并予以通报。特别是对违反 “四风”方面的人和事，发现一起查处一起。继续加强党风廉政建设和行政效能监察，监督内部权力运行，规范林业行政审批和行政执法行为。认真落实领导干部和二级机构“一岗双责”工作机制，督促引导林业系统工作人员积极干事、干净干事。继续加强能力建设，积极开展“三提升”、“五个坚持”等主题教育活动，积极开展各类林业技术培训，打造一支富有战斗力的林业队伍。