五里牌街道关于印发《五里牌街道违建墓地专项整治行动实施方案》的通知

各村（社区）、相关单位：

《五里牌街道违建墓地专项整治行动实施方案》已经党工委、办事处同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年5月20日　

五里牌街道违建墓地专项整治行动实施方案

为推进乡村振兴，美化乡村环境，巩固提升五里牌街道殡葬领域突出问题专项整治成果，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《殡葬管理条例》、《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《临殡改发[2022]2号》等法律法规，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，按照“宣传引导、依法行政、标本兼治、长效管理”原则，革除丧葬陋习,推行规范安葬，节约土地资源，保护生态环境，深化殡葬改革。

二、工作目标

对五里牌街道未按要求整治到位的违建墓地（穴）进行整治，依法去存量，坚决杜绝新增违建墓地（穴），恢复生态环境。本次整治的重点区域是国道、省道、铁路及高速公路、五大路、季江公路沿线两侧及三沿六区（三沿是指沿铁路、沿公路主干道和河道沿岸两侧的地方，六区是城乡建设规划区、农田保护区、水源保护区、自然保护区、风景名胜区和文物保护区。）内的可视范围；其他区域待行动取得阶段性成效后，再根据实际情况逐步推进。

三、组织领导

成立五里牌街道违建墓地专项整治工作领导小组：权志伟任组长，李敦乐、卢平平任副组长，李巧云、方四雄、余华、李勇、何关明、何文强、杜学文、胡新亮、王生涛、陈细东为成员，领导小组办公室设民政办，方四雄兼任办公室主任。

四、整治标准

本次专项整治的违建墓地是指在整治区域内的“活人墓”和已葬墓（穴）。

（一）“活人墓”的整治标准及方式

“活人墓”是指：单穴或相对独立的多穴墓均未安葬遗体（骨灰）的墓地。整治标准：一律拆除，恢复土地原状和植被。整治方式：自行拆除或强制拆除。

（二）已葬墓的整治标准及方式

已葬墓是指：单穴或相对独立由多穴组成的墓地中已葬有遗体（骨灰）的墓地。整治标准：单穴墓（土葬墓）面积不超过4平方米，两个墓穴组成的墓地面积不超过6平方米；墓地墓碑高度不超过0.8米，面积不超过0.5平方米；达到恢复植被、不影响生态环境、美观、目视不能判定为墓地的效果。

整治方式：针对不同情况实施分类治理，采取“迁、拆、埋、挡”的方式综合整改。（1）迁。能够迁移的墓地一律迁移至合法公墓进行安葬且恢复植被。（2）拆。相对独立由多穴组成的墓地中已部分葬有遗体（骨灰）的，尽量拆除空穴。同时，拆除“穿衣戴帽”的墓碑、门楼、围墙、亭子、石狮、石凳、石台阶和超标拜台等装饰物，只保留碑文石。（3）埋。不能够迁移的墓地，拆除硬化物及附件，深埋不留坟头。提倡不立碑或立碑面积不大于0.48平方米、离地高度不超过0.2米的卧式碑；确需使用立式碑的，墓碑高度不得超过0.8米，碑体面积不得超过0.5平方米。（4）挡。通过植树、植花、植草进行遮挡。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（5月20—31日）。

1.召开会议。办事处、村（社区）、组三级召开动员会，进一步统一思想、明确措施、压实责任。各村（社区）要按照“属地管理、分级负责”的原则，结合本地实际制定具体实施方案，建立健全领导机制，加强动员部署。

2.摸清底数。各村（社区）要对整治范围的相关情况按照本通知标准进行精准摸排核实，务必精确到村组、道路和墓地地理坐标，填写摸排统计和整治进度表（见附件），摸排情况于2022年5月25日前报五里牌街道专项整治工作领导小组办公室。

3.宣传发动。充分利用手机、电子显示屏、村村通广播、微信新闻媒体等载体，广泛开展殡葬法规政策、绿色安葬方式的宣传，确保家喻户晓、深入人心，引导全社会参与、支持违建墓地专项整治工作。

（二）联合整治阶段。（6月1日—7月18日）

1.突出重点人群。“活人墓”涉及党员干部、公职人员、国企员工、“两代表一委员”、非公经济代表人士（以下简称“五类人群”）的违建墓地是本次整治的重点。五里牌街道所有“活人墓”以及涉及“五类人群”的违建墓地，整治完成时间为6月20日。已葬墓及“五类人群”以外其他人员的违建墓地，整治完成时间为7月20日。

2.建立整治台账。采取“一案一策”的方式，列出具体违法违规情形，明确整治依据、步骤时限、执法主体、处置措施等，做到整改一座、销号一座。各村（社区）要结合实际，严格按照时间节点，落实行动。街道违建墓地专项整治工作动员部署会议结束后，各村（社区）每周向街道专项整治工作领导小组办公室报送一次整治进展情况。街道专项整治工作领导小组办公室适时开展督查和调度。

3.妥处应急事件。各村（社区）、有关单位要做深做细群众思想工作，以政策宣传、说服教育为主，严禁简单粗暴、蛮干硬推，稳妥处置整治行动过程中可能出现的突发事件、群体性事件、信访事件、社会舆情等。

（三）检查评估阶段（7月19日—8月10日）

整治工作完成后，街道专项整治工作领导小组对各村（社区）整治情况进行全面检查，重点对宣传发动、联合执法、应急处置、整治效果以及长效机制建立等进行评估验收。

六、职责任务

五里牌街道专项整治工作领导小组办公室负责专项整治的日常工作；按照专项整治工作领导小组要求，协调有关部门开展督查督导和检查验收；定期或不定期召开整治工作协调调度会；收集整治信息，通报整治工作开展情况；梳理、研判、处置整治过程中出现的新情况、新问题；加强五里牌街道殡葬事务的日常管理。

各村（社区）严格按照“属地管理”的原则，对辖区内整治工作负总责。制定具体的专项整治工作实施方案，精准做好违建墓地具体摸排工作；认真做好群众思想工作，按时保质完成整治工作任务；建立整治台账，严格按照时间节点完成专项整治工作任务；及时报送整治信息。

七、工作要求

（一）提高政治站位。各村（社区）、有关单位要从讲政治的高度充分认识开展违建墓地专项整治工作的重要性和紧迫性，把专项整治工作列入重要议事日程，成立领导协调机构，形成高位推动态势，压实专项整治责任，确保部署统一、组织有力、措施精准、行动有效，防止走过场、搞形式主义。

（二）强化协同配合。各村（社区）要建立信息报送机制、重大事项报告机制、协同办公机制，发现重大问题和线索要及时报告、及时处理。在整治过程中，要加强对殡葬政策的解读，主动适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。相关部门要服从专项整治工作领导小组办公室的调度，密切配合、各司其职、齐抓共管、形成合力，共同做好专项整治工作。

（三）坚持文明执法。各地各有关单位要将宣传教育和严格执法有机结合起来，依法行政、文明执法，做好群众教育疏导工作，防止发生过激行为，对违法违规行为处理要做到证据充足、程序合法、处罚公正。

（四）建立长效机制。各村（社区）要坚持“去存量、控增量、防变量”的要求，采取坟墓迁移、整改的方式深化专项整治成果，逐步实现违建存量坟墓清零的工作目标；要健全殡葬基础服务设施体系，采取充分发挥基层组织、红白理事会在建章立制、常态管理方面的作用，以及在禁葬坟区域设立禁葬标志等措施综合施策，压实责任，建立长效管理机制，杜绝在禁葬坟区域新增坟墓。

（五）严格督查问责。在专项整治工作的各个阶段，街道专项整治工作领导小组将对整治情况进行复核复查，对工作中存在弄虚作假、瞒报漏报、整治不力、责任落实不到位等问题的，在限期再整改的同时，依纪依法依规追究相关责任单位和责任人责任；对“五类人员”未按规定时限完成整治任务的，一律依纪依法依规进行问责处理。

附件：

1. 五里牌街道违建墓地摸排统计和整治进度表（活人墓）

2. 五里牌街道违建墓地摸排统计和整治进度表（已葬墓）