勇担时代使命 接力乡村振兴

奋力谱写“生态聂市 茶乡古镇”新篇章

——在中共聂市镇第十五次代表大会上的报告

聂市镇党委书记  袁 胤

2021年5月27日

各位代表、同志们：

现在，我代表中共聂市镇第十四届委员会向大会作报告，请予审议。

本次大会的主要任务是：认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和岳阳市委、临湘市委全会精神，全面总结我镇第十四次党代会以来的工作，研究部署今后五年工作目标任务，选举产生中共聂市镇第十五届委员会和纪律检查委员会,组织动员全镇各级党组织、广大党员和群众凝心聚力，开启“十四五”建设新征程。

一、回首过往，我们披荆斩棘，全力打赢“十三五”收官战

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是聂市镇发展取得历史性成就的五年。五年来，在中共临湘市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,团结带领全镇广大干部负重前行、苦干实干，实现了经济发展大增长、基层治理大提升、村容村貌大变化。在此期间，我镇荣获了第七批中国历史文化名镇、省平安农机示范乡镇、省“四好农村路”示范乡镇、省农机安全监管示范乡镇、岳阳市粮食生产十佳乡镇、岳阳市粮食生产标兵乡镇、岳阳市防汛救灾先进乡镇、岳阳市普法先进单位等一系列荣誉称号。我镇工会、退役军人事务站、农机站、安监站、财政所以及红士村、马垅村、同合村等多个部门站所、村（社区）争创了国家级、省级荣誉称号。

五年来，党的建设全面加强，政治生态不断优化。一是始终突出政治建设。坚持把党的政治建设摆在首要位置，认真落实管党治党责任，抓基础、强队伍、创品牌，以“忠诚、干净、担当”的党风促进政风、民风不断转变。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育等主题教育，全镇党员干部在活动中砥砺了初心、锤炼了党性。二是不断强化廉政建设。纵深推进全面从严管党治党，发扬刀刃向内的斗争精神，五年间，诫勉谈话17人、提醒谈话20人、通报批评48人，党纪政务处分32人。三是切实加强党的领导。投入1500万元高标准完成17个村级服务平台改扩建工程，17个村（社区）全部实现党总支书记、村（社区）主任一肩挑，顺利完成村（社区）“两委”换届选举，到龄退出27人，新进36人，调优配强党总支书记10人，村干部队伍平均年龄年轻6岁以上。大力推动党建示范引领，开展“五创五争”“党建引领·党群共建秀美聂市”“庆七一· 感党恩·促脱贫主题演讲”等一系列党建主题活动20余次。

五年来，经济社会快速发展，综合实力明显增强。一是经济指标稳步攀升。坚持统筹发展，促进经济提质提标、产业优化优先、农业高质高效。截止2020年，实现全镇农业生产总值12.1亿元，比2016年增长20.8 %；财政收入3322万元，比2016年增长62.6%；人均可支配收入18785元，比2016年增长38.8%。二是农业发展提质增效。全镇年均粮食播种物面积达135691亩，总产量达52679吨，成功培育了以张兵驹为代表的30亩以上种粮大户173户，大型合作社6个，顺利完成“早佳晚优”万亩示范、油菜扩面2000亩连片、花卉苗木等3个基地建设。2020年成功引入君泰、博特利、宏岳等3家大型企业，投入2.52亿元建设3处规模型生猪养殖场,预计在2021年底全镇可实现生猪出栏20万头。三是茶旅产业加快发展。2019年，协助伟仁投资（集团）有限公司投资1亿元对永巨茶业进行提质扩建，全镇茶园总面积增至5000余亩，茶叶总产值超4000万元，拥有大型茶叶专业合作社2家，省级农业产业化龙头企业1个（永巨茶业）。先后完成《聂市茶乡小镇旅游总体规划》编制，举办“欢乐潇湘·古韵茶乡”大型群众文艺汇演活动，配合临湘市创建湖南省现代公共文化服务体系示范区。特别是我们承接举办了“历史名镇·茶乡新韵”摄影大赛，吸引全国各类人员参与点击投票1.5亿人次，充分展现了中国历史文化名镇的发展新貌。

五年来，民生领域协调发展，社会大局和谐稳定。一是脱贫攻坚圆满收官。始终将脱贫攻坚作为三大攻坚战的重中之重，牢记心中、抓在手中。全镇615户1829人如期脱贫，4个市级贫困村摘帽出列。通过易地扶贫搬迁、农村危房改造，410户住房安全有保障；通过雨露计划、泛海计划等政策扶持，264名贫困学子稳定就学；通过社会医疗综合保障体系，减免各项医疗费用近664万元；依托“扶贫车间”惠民政策，与永巨茶业、海富竹业、涓湖果园等本地企业合作，为贫困劳动力提供签约服务。二是民生福祉不断改善。实现城乡居民养老保险参保缴费85337人次，安排失业再就业3989人，农村劳动力转移就业8569人次，城乡低保覆盖面达2.5%。三是社会治理井然有序。深入开展扫黑除恶专项斗争，配合公、检、法机关开展“六清”行动，创建“四无”村（社区）14个，依法严厉打击刑事犯罪活动，创建社会治理创新试点9个，通过成立“马当先格长”群众自治协会、组建村（社区）“三支队伍”等创新举措，推动社会治理能力整体提升，全域禁炮卓有成效，“婚事新办、丧事简办、其他不办”蔚然成风。为进一步推进殡葬改革，整合资金在长源村和汤畈村新建公益性公墓，对最江、临鸭等主公路沿线的豪华墓、活人墓进行了整治清理。

五年来，实事项目遍地开花，幸福根基深入万家。全镇上下千方百计立项争资，推动实事项目落地生根，努力解决群众急难愁盼问题。主要有：1、硬化村组公路185公里，完成最江、乘黄、源定等主干道提质改造工程；2、兴建便民服务中心大楼、公租房、财政所办公楼，改扩建乘风中学、聂市敬老院、乘风卫生院；3、建成2处集中建房点示范点，完成府前街改造及附属设施建设；4、新建3处污水处理厂，整改复绿23处非正规垃圾堆放点；5、实施黄盖湖综合治理项目，拆除沿堤房屋54栋，加固堤段35公里，兴修涵闸18座，新建排渍机埠19座；6、全面完成自来水网管建设，实现全镇安全饮水全覆盖；7、累计新修维修机埠26座，整险水库15座，新修整修水渠150条32公里，加固险工险段18处，整修山塘352口、新建山塘12口；7、成立临湘市聂市古镇建设保护管理中心，完成同德源茶庄、方兴发旧居和古街4栋老宅等一批古街标识性建筑物修复工程。

五年来，生态环境全面改善，乡村面貌焕然一新。牢记习近平总书记守护“一江碧水”殷殷嘱托，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是环保问题全面整改。2017、2018年中央环保督察交办的7个问题全部整改到位，包括1家竹器加工厂、1家木材加工厂、1家水泥制品厂、1家渔具加工厂、2家造粒厂、2家非煤矿山、1家非法屠宰点等，连续2年代表临湘接受中央环保督察回头看，2021年顺利通过中央环保督察。二是人居环境持续改善。整合各级各类资金4000余万元，开展“空心房”整治暨村庄清洁行动。拆除“空心房”22.6万平方米，完成改厕4917户，栽种苗木6.5万株，实施立面改造2.5万平方米，新建了一批小果园、小花园、小菜园，打造了刘家畈、元庄组等一批“亮点屋场”和“美丽最江沿线”，马垅村、同合村分别成功创建省级新农村建设示范村、省级美丽乡村建设试点村，曾经“脏、乱、差”的乡镇旧貌，变成了“干净、整洁、清爽”的新容新貌，镇村“颜值”明显提升，画出了“人在镇中、镇在景中、景在水中”的靓丽画卷。三是天然水域有效治理。完成黄盖湖围栏网围治理，拆除矮围23处，退养黄盖湖周边生猪养殖14家、禽畜退养56户，关闭粘土砖厂6家。实施天然水域水质提标，深入排查全镇51座小Ⅰ、Ⅱ型水库、4个重点湖泊内垸，严禁经营承包养殖，严禁投肥投饵，全面实现了天然水域人放天养。

2020年是极不平凡、极为不易、极其难忘的一年。面对疫情、汛情双重交织，面对禁捕退捕的重大挑战，面对复工复产、决胜全面小康大战大考。镇党委团结带领全镇人民，认真贯彻市委市政府决策部署，攻坚克难、化危为机。在防疫大考中，300多名镇村干部、志愿者群众下沉防控一线，连续奋战63天时间，驻守全镇33个卡点，夜以继日，堵关设卡，对786名重点地区涉鄂往来人员，严格落实网格化管控，未出现一例新冠病例，打赢了疫情防控阻击战。在防汛大考中，以最高的政治站位、最严的工作作风防汛备汛，472人常驻堤垸巡查值守，按照市防指及内垸指挥部防汛部署，完成清基扫障42公里，开挖导浸沟912条4298米，新挖排水沟625条4340米，确保了“不溃一堤一垸、不垮一坝一库”，夺取了防汛抗灾全面胜利。在禁捕退捕大战中，认真落实禁捕退捕，按照“一调查、一评议、三审核、三公示”程序，反复核实，摸清渔民底数情况：持证专业渔民171户310人，无证专业渔民37户61人，持证兼业渔民9户14人，其他渔民75户75人。总共292户460人。回收拆解无证渔船329条，销毁网具179吨，妥善安置渔民就业254人，渔民再就业人数占比80%，确保了退捕渔民“退得出、稳得住、能致富”。

这些成绩的取得，是市委市政府统揽全局、坚强领导的结果，是聂市镇第十四届党政领导班子团结一心、艰苦奋斗的结果，是聂市镇广大干部群众同甘共苦、共同拼搏的结果，更是社会各界鼎力相助、全力支持的结果。在此，我代表第十四届聂市镇党委，向长期以来关心、支持聂市镇发展的领导们、同志们、乡亲们表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题：聂市镇财政较为困难，保民生、保运转、保重点项目建设压力突出；基础设施相对落后，公共服务水平不够高；不少村（社区）集体经济比较薄弱，缺乏发展后劲等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

未来五年，是聂市镇在高质量全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启乡村振兴新征程的关键时期。“十四五”期间，我们将紧扣发展主题、把握发展机遇，贯彻落实乡村振兴战略。

二、展望未来，我们信心满满，全面开启乡村振兴新征程

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、岳阳市委、临湘市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓实常态化疫情防控，实施乡村振兴，加强基层治理，夯实党建根基，在全面建设社会主义现代化、建设“生态聂市·茶乡古镇”上谱写新篇章。

今后五年经济社会发展目标是：农业生产总值年均增长6.7%以上；财政总收入年均增长7.5%以上；人均可支配收入年均增长8%以上。

（一）始终突出三个建设，全面提升党的建设水平。新一届镇党委班子将坚持以政治建设为统领，不断坚持和加强党的全面领导，持续提升管党治党水平。一是突出政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位，严格遵守政治纪律、政治规矩，真正做到政令畅通、令行禁止，确保市委市政府的决策部署执行落实。认真落实意识形态工作责任制，进一步加大意识形态阵地建设力度，大力弘扬社会主义核心价值观。二是突出组织建设。全面落实“两个责任”，注重抓早抓小，压实村级党组织特别是党总支书记管党治党主体责任。健全党建长效机制，促进“四议两公开”“三会一课”等制度落实到位，及时掌握基层党组织日常运转、社会反映等方面的情况。进一步激发组织动能，以加强基层服务型党组织建设为抓手，不断提升“一门式”全覆盖的质量和水平，让便民服务更有速度、深度和温度，不段增强党员的党性意识和先锋意识。三是突出队伍建设。领导干部带头扑身一线，既当“指挥员”，又当“战斗员”，以身作则抓落实，带动全镇上下把全部心思和精力集中到抓落实上来。进一步提升争先意识，在全镇营造你追我赶、争创一流的工作氛围，做就做到最好、干就干到极致、走就走在前列。镇党委将进一步牢固树立重实干、重实绩的选人用人导向，优先推荐“忠诚、干净、担当”的机关干部、站所干部、村（社区）干部提拔重用和比选录用。

（二）重点发展三大产业，全面提升经济发展水平。全面提升经济发展水平，依托聂市镇的资源优势，培育壮大“两种一养”为代表的特色产业体系。一是做好粮食播种扩面。坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”和抛荒撂荒，粮食生产功能区按时间节点做好早稻育秧、中稻轮作、晚稻补种，大力推行压单扩双，严厉打击占用耕地养殖牛蛙、龙虾行为，大力培养“土专家”“田秀才”，建立新型职业农民培育基地。力争耕地面积保持在95175亩以上，早稻种植面积保持在4.95万亩以上，争取培育起5个大型农业合作社、20个规模以上家庭农场，培育30亩以上的种粮大户200户。二是做大茶叶种植延链。以深厚的茶资源为切入点，挖掘古镇茶道文化。全力推行“企业＋合作社＋茶农”模式，形成以茶企为引领、农民合作社为纽带、家庭农场和种茶农户为基础单元的茶叶生产经营体系，发挥龙头带动作用，协助永巨茶业与产茶村做好土地流转工作，计划扩大茶园面积至10000亩以上，努力通过产量翻倍、文化包装、营销至上的策略，将茶产业延链扩链。三是做强生猪规模养殖。大力培育君泰、博特利、宏岳科技等生猪养殖龙头企业，协调解决项目实施过程中遇到的土地、资金、技术、环保、电力等困难和问题；将公司与农户进行捆绑，按照“合作自愿、利益共享、风险可控”原则，形成“产-扶-销”一体化，农户与公司一体化，在降低养殖风险、恢复生猪生产、确保市场稳定供应的同时，助力低收入群体的持续稳定增收。

（三）全力实施三方推动，全面提升群众幸福水平。一是推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。牢固树立“防返贫、防致贫”的意识，做到脱贫不脱责任、不脱帮扶、不脱政策、不脱监管，把扶贫力量重点用到扶智和扶志上来，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住防止规模性返贫底线。以现有社会保障体系为基础，对我镇低收入人口分层分类实施社会施救，用好产业、就业等“两业”帮扶措施，继续巩固同合村、红士村、官田村、马垅村和汤畈村的脱贫成果，确保脱贫基础更加稳固、成效更可持续。二是推动生态文明建设。主要做好三治、三规、三禁。即治脏、治乱、治差，规范建房、规范葬坟、规范宴请，禁捕、禁养、禁炮。深入开展农村人居环境整治，重点抓好长效保洁、保洁费用收取、畜禽圈养和垃圾分类，在经费、保洁队伍、考核办法上加大投入和比重，提高整治效能，提升镇村颜值。加强村民建房监管，严禁占用耕地建房，强化建房审批监管，落实部门监管责任，杜绝乱占乱建、擅自改扩建。在全镇范围内倡导文明新风，加强精神文明建设，文明操办婚丧喜庆事宜，实行全域禁鞭禁炮，推行农村火葬普及。高压严打天然水域投肥投饵行为，严禁承包经营，实行人放天养，整治精养池养殖，严禁黄盖湖水域捕捞作业，确保四清四无，不折不扣落实长江十年禁渔。三是推动民生实事建设。实施全民参保计划，做到法定人群全覆盖，城乡养老保险、城乡居民基本医疗保险参保覆盖率达到100%。对农村特困供养对象做到集中供养与分散供养相结合，大力扶持农村劳动力发展产业、居家灵活就业；持续推进农村安全饮水工程，定期对安全饮水情况进行摸底调查，加快供水设施升级改造，确保农村居民长期、稳定地喝上安全水、放心水;开展农村公路集中攻坚5年行动，计划完成新设路网工程255公里，路面改造工程175公里；取缔关闭最江公路沿线的马路市场，整治交通问题顽瘴痼疾；完成临鸭公路聂市段改扩建工程；完成新长源垸光伏发电搬迁项目；对接配合通用机场规划建设项目；携手永巨茶业共绘“中国·百里洞庭茶谷”的规划方案，推进河东万亩茶园项目建设。

（四）坚决守住三条底线，全面提升安全稳定水平。一是守住生态环境底线。要始终紧绷环境保护这跟弦，保持方向不变、力度不减。持续抓好禁烧秸秆、大气污染和水质提升等方面的工作，全面开展养殖业污染面源治理，加快降低总磷浓度指标，用铁的手腕提升水质。对重点堤垸、重点区域定期开展大排查行动，一经发现存在破坏环境的违法行为，对当事人依法追究刑事责任，对相关责任干部严肃追责。做到发现一起，查处一起，始终保持高压严打态势。二是守住社会稳定底线。安全生产要常抓不懈，警钟长鸣，我们将把安全生产“一单四制”落实落细，重点盯防液化气站、加油站等高危企业安全，校车、三轮车、货运车等道路交通安全，以及水上交通安全、食品安全等，进一步加强教育、加强排查、加强整改、加强管控，以高度的责任感和危机意识，确保不发生重大安全事故。同时，及时调处矛盾纠纷，对于诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶到位，行为违法的处理到位，采用面对面、点对点、人对人的调处方法调处信访矛盾。确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。要狠抓全镇社会面吸毒人员管控，强化禁毒宣传、禁毒教育，提升禁毒工作水平，杜绝一切形式的涉毒行为，力争创建无毒村（社区）覆盖面超过50%。加强社会创新治理，实行网格化村（社区）舆情管控，开展普法宣传教育，提升群众法制意识。三是守住防疫防汛底线。近期全国部分省市地方的疫情爆发再次给我们敲响了警钟，提醒我们形势依然严峻复杂，做好疫苗接种势在必行。近段乃至今后相当长的时间，疫情常态化防控还是主措施、主抓手，我们要克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，时刻绷紧疫情防控这根弦，进一步强化组织保障，压实责任、加强督查、查堵漏洞，巩固来之不易的防控成果，特别是对境外往来人员，必须做到及时发现、及时上报、及时处置，守护好全镇群众生命安全。面对即将来临的汛期，我们要经得起重大任务的考验，未雨绸缪、提前部署，坚持为防汛而战、为安全而战、为家园而战，做到气象预警到位、清基扫障到位、物资储备到位、人员队伍到位、值班值守到位、督查问责到位的“六个到位”。

（五）不断强化三重保障，全面提升作风管理水平。一是强化作风保障。作为乡村干部，上面千根线，下面一针穿，特别是三农工作要求越来越严，工作任务越来越重，很多方面追责防不胜防，要严格遵守中央八项规定，不踩红线、不越底线。如果因触犯党纪国法受到处分非常不值得，我们身边有很多这样的案例，十分痛心。大家一定要遵章守纪，一定要谦虚谨慎。二是强化纪律保障。认真落实纪检监察工作新任务新要求，坚持以制度管人、管物、管财、管事。凡是制定的制度必须执行、严格执行，不能一纸空文，熟视无睹，把各项工作严格制度化，做到有章可查、有章可循。在规章制度面前，实事求是，一视同仁，不搞特权、不搞徇私，推行“互联网+监督”，做到政务、财务全公开，主动接受群众监督。进一步加强村级财务管理，从今年起，市镇两级将更加完善村级财务管理制度，专款必须专用，账目必须规范，结账必须按时。三是强化考评保障。建立更加完善的考评办法，将运行更加完善的督查机制，有奖有罚，重奖重罚、赏罚分明，兑现奖罚。十九大以来，我们的各项工作节奏都在不断加快，工作标准在不断提高，工作要求不断严格。因此，要积极适应变化，调整工作状态，努力跟上发展的脚步。我们将运用各种督查考评办法，严格考核，以督促效，确保上级决策部署落实不打折扣、不搞变通，不能走样，坚决执行落实。

各位代表，同志们！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇担时代使命，接力乡村振兴，奋力谱写“生态聂市 茶乡古镇”新篇章！