临湘市林业局2019年工作总结

（2019年11月30日）

2019年，我局严格按照上级林业部门和市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，紧扣省林业局“湘林杯”和市“一三五”基本思路指标，做实生态保护、生态修复和生态惠民结合性文章，全面推进林业现代化建设。我市森林覆盖率已达到56.8%,活立木蓄积量为294.3万立方米，森林资源蓄积量增长率为4.10%，林地保有量为140.63万亩，圆满地完成了全市林业工作各项目标任务。

2019年工作成效

今年以来，我局敢于担当求作为，咬定目标不放松，扎实推进城乡国土绿化和森林资源保护，以坚持林业发展助推群众增产增收为目标，努力构建绿色发展屏障，倾力打造绿色红利惠及民生新格局。

一、实施生态保护强劲有力，夯实了绿色发展基础

（一）狠抓源头管控，织牢生态绿色屏障。一是严格森林采伐。持续推进森林采伐限额管理，实行网上申请、网上审批、网上办证，全过程纳入省电子监察系统监督，严格迹地更新检查验收，确保森林资源永续利用。全年，共发放《林木采伐许可证》306份，采伐面积574.05公顷，蓄积40636立方米，出材26584.4立方米，采伐量占年限额的45.05%。二是严格林地审批。全年共完建设项目审核审批28宗，审批面积74.6406公顷，上缴省厅森林植被恢复费1067.30112万元；临时使用林地项目3宗，审批面积0.8862公顷，征缴森林植被恢复费6.5864万元；农村村民建房项目4宗，审批面积0.2950公顷；直接为林业生产服务项目1宗，审批面积0.4282公顷，林地保有量控制在目标管理范围之内。三是严格动植物保护。组织开展“清理规范猎捕、繁育、经营利用野生动物专项行动”，检查市场、餐馆53处，查处非法猎捕、收购、经营野生动物行为5起，行政处罚3人、刑事起诉11人，吊销经营许可证件1个，没收、处置野生动物289只，接收和处置野生动物8批604只。对全市的古树名木进行了全面的普查，实行统一编号挂牌定位，利用“林调通”进行信息录入，建立了电子档案，为制订古树名木保护和管理措施提供科学依据。

（二）狠抓两防落实，严守生态安全底线。一是林业有害生物防治“四率”达标。今年，我市林业有害生物发生面积4.25万亩，林业有害生物成灾率3.2‰，测报准确率98.8%，无公害防治率95%，种苗产地检疫率100%。二是松材线虫病除治扎实开展。完成了去年度松材线虫病防治4763亩，清理并销毁枯死松树22170株，首次开展了全市疫点镇（街道）防治成效评估，顺利通过省林业局防治成效核查。秋季普查数据显示，我市松林面积20.075万亩，发现枯死松树16075株，松材线虫病发生面积0.4516万亩，分布在7个乡级疫点的61个村（社区）、391个小班。目前，任务已分解下达到各镇（街道），除治工作正在有序推进。三是森林防火蔚然成风。全年开展边界联防397次，监管特殊人群814人，确定重点火险地段790个，设立临时检查卡点820个，开展周边联防132次，组建巡查分队165个、展开巡查巡护1200多人次，收缴打火机、香烟等违禁品350多件，消除火灾隐患230多处。元月，我市代表岳阳市迎接国家森林防火工作督查，并获一致好评。我市森林防火工作的经验和举措相继被《湖南日报》《新湖南》《华声在线》《岳阳日报》等媒体多次报道和推介。

（三）狠抓林业执法，全面提升业务水平。一是组织培训。在抓好法律知识学习、上岗培训外，积极选送执法人员，参加有关部门组织的执法培训班，邀请专家授课解读和集中培训。今年7月份，我局选派了7名骨干力量，参加了国家林草局在北戴河组织的执法培训班。二是规范流程。按照相关文件精神，出台了《关于进一步规范行政执法工作的有关规定》、《执法评议考核制度》《行政处罚自由裁量权实施细则》等规章制度，规范执法工作流程。三是严格执法。在执法过程中严格遵守《林业行政处罚程序规定》，坚决落实行政机关负责人出庭制度、过程全记录和案卷评查制度，切实做到依法行政，严格执法。全年，查处办结林业行政案件97起，处罚违法人员97人，案件建档率达100%。

（四）狠抓宣传教育，切实增强护绿意识。一是在宣传发动上，全年共出动森林防火宣传车3060多台次，悬挂横幅1000余条，张贴标语2万多条，打铜锣1000余次，发放宣传资料7.5万余份。二是在活动载体上，利用“湿地日”、“世界野生动植物日”、“爱鸟周”等活动平台，先后在黄盖湖自然保护区、乘风中学开展宣教活动2次，电视台新闻报道2次。三是在方式方法上，春节和清明节高火险期间，先后投入30万元，采购鲜花近2万束、围裙1万条，免费发放给市民，倡导绿色祭祀，文明出行，取得良好成效。

二、推进生态修复稳步有序，掀起了绿色建设新潮

（一）以义务植树为切入点，全面提升植绿意识。全年，完成义务植树310万株，占总计划任务150万株的206%，新建植树基地8个，参与人数达45万人次。一是示范带动。市级领导、市直部门单位栽种苗木7600株，复绿面积达150亩。二是镇村联动。镇（街道办事处）完成义务植树290万株，建设亮点屋场 91个。

（二）以城乡绿化为发力点，有效改善人居环境。一是通道绿化建设。三年共在临湖森林大道、高速公路互通、高速和国道及县道完成绿化155.2公里，植树41200株，在京港澳高速互通进入城区的入口处完成一处面积达5000㎡的绿化改造地，通道绿化率已达90%。二是绿色村庄建设。“绿色村庄”的集中居住型村庄林木绿化率达到30%，道路补植23公里，植树10567株，沟、港、渠绿化21.5公里，植树9360株，绿化率达到90%以上。三是森林小镇建设。“森林小镇”的绿化覆盖率达到38%以上，街道绿化9公里，植树3750株，绿化率达到90%以上，镇单位庭院绿化面积7100平方米，绿地率达到30%以上。目前，我市江南镇新洲村已成功创建湖南省“秀美村庄”，全市80%以上的行政村的“村绿”工作已经铺开，初显成效。目前，已全面完成“城乡三年绿化行动”任务。

（三）以营林造林为主攻点，全面调优森林功能。一是生态造林。春季完成人工造林20500亩，占计划任务的103%，封山育林1万亩，退化林修复2.4万亩，森林抚育6.1万亩，建立百亩以上基地21个。其中，公路通道绿化156公里，生物防火林带建设112公里。二是经济营林。在聂市、桃林、羊楼司、坦渡、长塘和白羊田，指导林农栽植经果林4500亩。引导公司和农户发展经济林种植，如油茶、黄桃、无花果、覆盆子和吴茱萸等经济作物。三是项目造林。完成了长江岸线绿化和工业园绿化验收，通过了鸿鹤岭标准化示范基地绩效评价，开展了长防林项目稽查和生物防火带检查，接收了欧投项目省级检查与验收，得到了领导一致好评。

（四）以重点绿化为突破点，发挥以点带面效应。一是岸线绿化。先后完成长江岸线绿化5644亩，栽植榉木、女桢、紫薇、樱花8万多株，构建了一道靓丽的绿色风景。二是园区绿化。在滨江产业园区共栽植桂花、樟树和茶花等绿化苗木15675株，绿化面积475亩，发挥了以点带面的作用。

（五）以湿地修复为着力点，全力维护自然本色。一是持续宣传教育。采取出动宣传车、悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、发放宣传资料等形式，大力宣传《中华人民共和国自然保护区条例》《湖南省湿地保护条例》《湖南省野生动植物资源保护条例》，提升了群众对政策法规的认知，增强了对湿地和鸟类的保护意识。二是深入排查整治。我局会同市畜牧渔政站及辖区乡镇，先后8次下到湖区，对自然保护区内环境污染现象、非法捕捞行为，开展集中排查与整治，成效明显，反响较好。共清除非法捕捞设施42个、残余竹篙3900余根，拆除地笼360个，清理垃圾和白色漂浮物90吨。

三、强化生态惠民稳中有进，形成了绿富双赢态势

（一）以产业发展，有效推动绿色经济。一是林业产业深入有效推进。推荐湖南竹海炭生源企业参加了“2019年湖南省名优农产品展销会”，围绕晨星竹业、新兴竹业两家省级竹业龙头企业建设竹林道23.92公里，协助九丰油茶申报贴息贷款490万元。省林业局老科协在我市白石园林场建设楠竹低改示范基地（为期三年），每年建设200亩。龙窖山风景名胜区获评2019年湖南“夏季旅游避暑目的地”。初步完成《临湘市(羊楼司)竹产业发展规划》编制，总规划期为20年。二是油茶品牌社会反响强烈。以正盛、九丰公司等重点油茶企业为龙头，以专业合作社为依托，带动路南片乡镇、农户发展油茶产业。“胡子哥”茶油荣获“中国食品博览会金奖”“中国绿色食品认证”“湖南省林产品十大先锋”，九丰荣获“国家级油茶专业合作社”等殊荣。

（二）以项目驱动，加速推进林业发展。目前，我们相继又向省厅申报了欧投、长江防护林、造林补贴和森林抚育及生态廊道建设项目。截止目前，我局已争取项目22个，到位资金4737.94万元。

（三）以生态补偿，实现绿色红利惠民。一是生态补偿实行“一卡通”信息录入和资金打卡发放，进一步规范了资金的使用与管理，有效保障了林农的绿色红利。全年共兑现生态公益林、天然林补偿资金达1449.23万元，惠及农户及贫困户847户。二是项目资金发放，积极与市财政局和各镇（街道）衔接，确保退耕还林、长江防护林、造林补贴和森林抚育等项目资金正常有序发放，全年发放资金1384.1万元。三是森林保险实现全覆盖，公益林和商品林真正做到了应保尽保，灾损面积应赔尽赔。全年，共缴纳森林保险保费226.22万元，理赔森林保险案件21起，理赔面积6000余亩，获理赔金161.62万元。

（四）以林下经济，带动林农增产增收。一是典型示范引导。在现有林下经济发展基础上，充分发挥示范作用，积极动员林农参与林下种养殖业。今年分别申报临湘市丰硕水果专业合作社为湖南省农民林业专业合作社示范社、临湘市利鑫种植专业合作社为省级林下经济示范基地。二是培育经营主体。以稳定山林权属为基础、增加林农收入为目标，推进山林流转，培育新型经营主体。全年共办理林地流转9宗，流转面积3094.5亩。在培育新型经营主体中，临湘市聂市文凯中药材种植专业合作社，种植药材覆盆子近200亩，预计到2020年，年产值可突破100万元。

（五）以行业扶贫，帮助群众脱贫致富。一是驻村扶贫。坚持绿色扶贫，助推群众增产增收。我局先后派出1名班子成员和2名青年干部，入驻坦渡镇桐梓铺社区和坦渡村，重点对25户84人进行结对帮扶、指导脱贫。11月份，顺利通过岳阳市扶贫工作年度检查。二是技术指导。今年共举办重点项目技术、楠竹生产及低产林改造技术培训3次，发放《临湘市常见树种造林技术简介》《用材林营造技术》《经济林营造技术》《楠竹生产技术手册》《油茶实用栽培技术手册》等资料7000份。利用党员活动日平台，多次组织技术骨干下乡进行技术指导，对林农实行技术跟踪服务。三是就业帮扶。在全市护林员总人数为144人中，在册的贫困户24人，贫困户护林员管护面积9.52万亩，发放年度管护工资9.52万元，受聘家庭经济收入得到了增加。

四、加强自身建设全面有效，围绕了中心服务大局

（一）坚持党建引领，强化组织保障。一是落实了党建工作制度。为及时有效调度和推进系统党建工作，我们严格落实“三会一课”和党建工作例会制，坚持“一月一讲评，一季一调度，一年一总结”。充分利用党员活动日，扎实开展以“送政策、技术”“清洁家园”为主题的双百活动，服务群众500多人，发放宣传资料300多份。在党员教育管理过程中，严格实行《党员积分管理考核办法》，切实做到“月通报、季公示”。对政治素质好、业务能力强、要求上进的年轻干部进行了积极引导，全年共发展新党员8名，转正1名。二是开展了主题教育。在第二批“不忘初心，牢记使命”主题教育过程中，局党组严格按照要求，坚持每周开展1次集中学习，每月进行1个专题讨论。通过学习教育，每个党组成员都开展1次专题调研，并形成了调研材料；每名党员都积极参与了讨论，并撰写了讨论发言材料。同时进行了问题检视，并针对问题拿出了可操作性的整改措施。9月份以来，机关党员干部共开展集中学习11次、专题讨论3次、撰写调研材料8个。三是加强了督促检查。对局属各支部党建工作进展情况，采取了“四不两直”的方式进行不定期督查，发现问题及时交办督办，并将检查情况纳入半年讲评与年终考核，有效提升了林业系统党建工作整体水平。

（二）推进作风建设，净化政治环境。一是推进意识形态工作。制定了《林业局意识形态工作责任制实施细则》《意识形态领域突发与情处置应急预案》。组织党员注册和学习强国，注册人数达到184人，机关党员注册率达100%，学习积分10000分以上的有21人。二是加强党风廉政建设。扎实开展了违反中央八项规定精神突出问题治理、公职人员“涉砂涉矿”和子女升学宴请情况摸底工作。对系统内2名违纪人员进行了政纪处分，对1名连续六个月不参加组织生活，且不交党费的党员进行了除名。三是落实省委巡视整改。按照《临湘市落实省委第七巡视组巡视岳阳反馈意见的整改方案》要求，我局主动认领了“关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神未全面落实”等3个方面的问题，并针对问题，制订了措施，抓实了整改。此外，我们还针对机关管理存在的不足，从考勤、公文处理、财务和公车管理等12个方面，进一步完善了管理制度，切实为我局管理与服务提供了根本遵循，努力营造了风清气正、文明高效的林业发展环境。

（三）落实三定方案，理顺工作机制。一是完成了林业机构改革。按照市委、市政府机构改革工作统一部署，结合林业实际，出台并报批了《临湘市林业局职能配置、内设机构和人员编制规定》，调转了林业纠纷调处和森林湿地调查等职能，把职能职责进行了整合。按照新的“三定”规定，将原来的8个内设股室调整为9个。目前，我局有7名工作人员进行了转隶，局内设股室机构调整、岗位设置和人员到位工作已经全部完成。二是推动了“最多跑一次”工作。去年来，我局就“跑改”工作多次进行部署、调度，对梳理申请类行政权利37项、无需申请类行政权利126项，形成了“最多跑一次”清单，及时向社会公布，保障了林业政务服务的标准化。此外，完成了本系统52名以政府安排工作退役士兵社会保险补缴前宣传和档案收集工作。

（四）做实规定动作，服务社会大局。一是综治维稳工作。全面开展“三精走访”，深入推进禁种铲毒和扫黑除恶专项斗争，积极参加“扫黑除恶·平安建设”演讲比赛。我局选手荣获了成人组演讲比赛个人二等奖。二是服务省级活动。9月23日至25日，全省国有林场技能竞赛在我市举办。我局作为大赛协办方，在大赛组委会的领导下，扎实做好协调与服务工作，确保了大赛取得了圆满成功。在本次比赛中，我市代表队勇夺团体一等奖，个人一、二、三等奖，我局荣获“特殊贡献奖”殊荣。三是安全生产工作。加强了安全生产日常监管，落实了局属各单位和涉林企业隐患排查整改，确保了林业系统安全生产形势稳定。此外，按要求有序推进了人居环境整治和洋溪湖河长制与排渍口整治工作。

存在主要问题

回顾全局工作，2019年，我们虽然取得了较好的成绩，同时，也清醒地意识到，当前工作现状与全市林业改革发展要求和人民群众的期盼相比，还存在一定的差距，面临不少困难,主要表现在以下个方面：

（一）生态建设任务繁重。随着城乡经济社会迅猛发展，建设项目多，占用林地、损绿毁绿和乱捕乱猎野生动物等破坏生态环境的违法犯罪行为时有发生，生态环境的保护与恢复同社会经济发展、城镇化建设之间的矛盾依然突出，林地保护形势十分严峻。新增造林空间不足，工作难度大，林业增绿增效还需投入大量的人力、物力、财力。

（二）保护地管理压力不小。黄盖湖湿地、五尖山公园和龙窖山风景名胜地，这个三个保护区在设立时，未征求属地乡镇、村和部门意见，所辖范围有林地、农田、水面养殖和企业，制约了当地农民的生产生活，保护与发展之间的较为矛盾。

（三）产业发展仍需加力。我市林业产业规模不大，经营管理过于粗放；林业产业科技含量水平较低，林产品附加值不高，经济效益较差；林业产业集约化程度较低，未形成规模效益；林业产业发展相对滞后，龙头企业辐射带动能力效果不明显。

（四）松材线虫病除治难度较大。我市松材线虫病从2007年发现起，到目前为止，发生疫点的乡镇有7个乡镇。国家林草局高度重视，今年又出台了《松材线虫病督办追责办法》，量化标准非常具体，除治要求非常严格。但个别乡镇主职领导重视不够，投入不大，松材线虫病有向铁山库区蔓延之势，如不重视，将有督办问责之忧。

（五）林场改革存在稳定隐患。2015年，我市4个国有林场，按照政策要求进行了改革，只解决了71个全额事业编制，但又收回了国有林场自收自支事业编制440个，差额事业编制3个。目前，我市国有林场自筹编制人员发生身份变化，意见很大，存在不稳定因素。

（六）森林资源监管矛盾突出。按照湖南省森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作要求，图斑管理监控越来越严，市政府项目用地审批程序严格、资料十分规范，容不得半点马虎。目前，我市林业用地难批与政府项目建设矛盾较为突出，由于在跑项目审批过程中，林地指标限额，导致一些项目建设审批手续难以落地，在一定程度上影响了工作进度。

2020年工作思路

2020年，我局将深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实市委、市政府和上级林业主管部门的决策部署，紧紧围绕林业建设目标指标任务，大力推进生态林业和民生林业发展，切实为接力打造“精彩北大门，品质新临湘”提供强有力的生态保障。将重点从以下几个方面着力：

（一）持续推进造林绿化。按照上级林业主管部门总体部署和我市林业工作实际，扎实推进国土绿化工作。今冬明春完成造林计划任务2.15万亩（包括长江岸线绿化、园区绿化），完成义务植树150万株，完成生态修复4万亩，完成森林抚育7万亩（包括楠竹抚育3.5万亩，中幼林抚育3.5万亩）。

（二）加强森林资源保护。扎实开展森林督查，适时启动保护地区划调整和墈界，实行林木采伐限伐，严格执法管理。

（三）狠抓森林防火。压实森林防火责任，继续实行局挂点负责人森林防火岗位责任制，持续保持森林防火高压态势，及时化解森林火险，力保全市森林火灾“零记录”。

（四）强化松材线虫病除治。严格落实森林病虫害管理责任制，强力推进临湘松材线虫病除治工作，深入开展疫木专项整顿行动，落实疫点整治销号制度，实施全程监控，狠抓疫木源头监管，确保工作成效。

（五）服务政府重点项目。按照重点项目推进工作要求，配合相关部门单位，切实做好矿山调规、工业园调区扩区工作，办理林地相关手续，助推我市重点项目落实落地。

（六）强力推进党建工作。按照党建工作要求，严格落实“三会一课”制度和“党员活动日”工作，着力整治形式主义、官僚主义，进一步推动党建工作规范化、精细化。

（七）完成其他中心工作。围绕中心服务大局，扎实推进脱贫攻坚、河长制（含排渍口整治）、综治信访、扫黑除恶和安全生产工作，确保各项工作按要求落实到位。