各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《临湘市突发公共事件总体应急预案》已经市人民政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。2005年6月27日印发的《临湘市人民政府突发公共事件总体应急预案》（临政发〔2005〕9号）同时废止。

                        

 

临湘市人民政府

2013年10月11日

临湘市突发事件总体应急预案

 

1.总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范围

1.5工作原则

2.应急指挥体系及职责

2.1应急指挥机构及职责

2.2办事机构及职责

2.3应急救援指挥机构及职责

2.4专项应急指挥机构及职责

2.5各乡镇应急组织机构及职责

2.6专家组

3.运行机制

3.1监测预警

3.2应急处置

3.3恢复重建

3.4信息发布

4.应急保障

4.1人员保障

4.2财力保障

4.3物质保障

4.4基本生活保障

4.5医疗卫生保障

4.6交通运输保障

4.7治安维护

4.8安全防护

4.9通信保障

4.10公共设施

4.11科技支撑

5.监督管理

5.1预案演练

5.2应急宣传、教育和培训

5.3奖励与责任

6.附则

6.1预案管理与更新

6.2预案制定与实施

7.附件

7.1市直有关部门（单位）在应急管理工作中的主要职责

7.2应急管理工作流程示意图

7.3应急预案体系

 

1.总则

1.1编制目的

为了加强和规范突发事件应对工作，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障国家安全、公共安全、经济安全、生态环境安全和人民生命财产安全、维护公共利益和社会秩序，促进国民经济持续快速协调健康发展，特制订本总体应急预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、国家突发事件总体应急预案、《湖南省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、湖南省突发事件总体应急预案、岳阳市突发事件总体应急预案等法律法规和有关规定。

1.3分类分级

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

突发事件根据其发生机理、过程和性质，分为以下四类：

（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。

（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、重大刑事案件等。

按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安事件分为一般、较大、重大和特别重大四级。

1.4适用范围

本预案适用于本市行政区域内各类突发事件的应对工作。

1.5工作原则

突发事件应对工作坚持预防为主，应急处置相结合，把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失；坚持在市委、市人民政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制；建立健全应急协同联动制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制；加强公共安全科技研发，依法实施应急管理，使突发事件应对工作规范化、制度化、法制化、科技化。

2.应急指挥体系及职责

2.1应急指挥机构及职责

市人民政府设立由市长任主任，常务副市长任常务副主任，分管专项突发公共事件应急工作（以下简称专项应急工作）的副市长和武装部长、驻地武警部队的领导、市人民政府办公室主任任副主任，市人民政府办公室副主任、市有关部门（单位）主要负责人为成员的突发事件应急委员会（以下简称市应急委），负责统一领导、协调和指挥全市突发事件的应对工作。

市应急委办公室设在市应急管理办公室，办公室主任由市应急管理办公室主任兼任。

2.2办事机构及职责

市应急管理办公室承担市应急委办公室的工作，负责市应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；承办市人民政府应急管理专题会议，督促落实市人民政府有关决定事项和市人民政府批示、指示精神；指导全市突发事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订市总体应急预案，组织审核市专项应急预案和市直部门应急预案，指导应急预案体系建设；协调指导突发事件预防预警、应急处置、总结评估、信息发布、应急保障、应急演练和宣教培训等工作。

2.3应急救援指挥机构及职责

市人民政府设立临湘市应急指挥中心（以下简称市应急指挥中心），由市人民政府分管应急管理工作的负责人担任指挥长，市应急管理办公室、市公安局、市民政局、市安监局、市武警中队、市消防大队负责人担任副指挥长，承担应急救援职责的市有关部门（单位）负责人为指挥中心成员。

市应急指挥中心履行应急救援职责，主要负责健全应急救援指挥组织机构，完善组织体系；根据应急需要及时调度、指挥相关力量进行救援处置；建立健全应急保障机制，建立市内跨区域的应急物质调剂供应渠道；加强各类应急救援队伍的培训、训练和管理；建立健全应急救援队伍及主管部门（单位）、专家组联席会议制度，制定完善应急救援预案。

2.4专项应急指挥机构及职责

市人民政府根据需要设立突发事件专项应急指挥机构（以下简称市专项应急指挥机构），负责组织、协调和指挥相关类别突发事件应对工作。

2.5各乡镇应急组织机构及职责

各乡镇人民政府、街道办事处设立本行政区域内突发事件应急领导小组，统一领导、协调和指挥本行政区域突发事件应对工作。其办事机构、应急救援指挥机构的职责可参照本预案，结合实际确定。

2.6专家组

市人民政府及其专项应急指挥机构根据实际需要建立各类专业人才库，聘请有关专家组成专家组，为突发事件应对工作提供决策咨询和建议，必要时参与现场处置。

3.运行机制

3.1监测预警

3.1.1监测预警系统

各级各部门（单位）要加强对各类突发事件的日常监测和风险隐患排查，综合分析各种可能引发突发事件的信息，并根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发事件预警，做到早发现、早报告、早处置。市应急管理办公室要会同各乡镇人民政府、市直有关部门（单位），整合现有资源，建立健全全市突发事件监测预警系统，并于每年12月底前对本年度突发事件发生发展趋势进行综合分析与评估，报市人民政府。

3.1.2预警级别和发布

根据突发事件可能造成的危害性、紧急程度和发展事态，预警级别分别为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ（严重）和Ⅰ级（特别严重）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

各级各部门（单位）要根据管理权限、突发事件的危害性和紧急程度，通过广播、电视、报刊、通信、网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式，及时发布、调整和解除预警。对老、幼、病、残、孕等特殊人群及学校等特殊场所和警报盲区应采取有针对性的方式进行预警。涉及到跨区域的预警信息发布、调整和解除，须报上级人民政府或有关部门（单位）批准。预警信息要通俗易懂，内容主要包括突发事件类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

3.1.3预防预警行动

进入预警期后，各乡镇人民政府及其有关部门（单位）应依法依规采取严格的防控措施，防止事态扩大，并根据预警级别的实际需要采取以下措施：

（1）实行24小时值班制度，加强信息监控、收集；

（2）及时向社会发布可能受到突发事件危害的警告或者劝告，宣传防灾减灾知识和应急常识；

（3）转移、撤离或者疏散容易受到突发事件危害的人员和重要财产，并妥善安置；

（4）要求各类应急救援队伍和人员进入待命状态；

（5）调集所需应急物质和设备；

（6）确保交通、通信、供水、供电、供气等公用设施的安全运行；

（7）法律、法规、规章规定的其他措施。

3.2应急处置

3.2.1先期处置

突发事件发生后，事发地人民政府和有关部门（单位）要根据职权和预案规定，立即启动相应级别的应急响应，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作。突发事件发生单位和所在乡镇、社区负有先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救。其他相关单位必须在第一时间进行应急处置。公安、武警、消防等根据应急需要，按规定协助开展先期处置。

3.2.2信息报告和通报

市直有关部门（单位）和事发地乡镇人民政府要按规定及时汇总突发事件信息并迅速报告事发时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等情况，并及时续报，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。较大以上突发事件必须在事发后30分钟内书面报告市应急管理办公室，重大以上突发事件市人民政府应于事发后1小时内报告岳阳市政府，同时通报有关地区和部门（单位）。特殊情况下，事发地人民政府及有关部门（单位）可直接向地级市人民政府报告，并同时报告市人民政府。

市应急管理办公室要及时汇总上报突发事件信息，对市人民政府领导作出的重要批示或指示要及时传达给有关地区和部门（单位），并跟踪反馈落实情况。

各有关部门（单位）要加强与毗邻区域间的协作，建立突发事件信息通报机制，一旦出现突发事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应对工作的需要，及时联系、通报和协调。

突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外的，由市人民政府及其外事侨务办公室、台湾事务办公室等部门（单位）按规定上报省、市政府及其有关部门（单位）。突发事件涉及或者影响到本市行政区域外的，市人民政府及时与所涉及或者所影响的县（市）人民政府取得联系，通报有关情况。

3.2.3应急响应

对于重大、特别重大突发事件，以及先期处置未能有效控制事态或者超出乡镇人民政府处置能力，需请市人民政府应对处置的突发事件，市专项应急指挥机构应根据有关预案的规定，及时启动应急响应。必要时，提请市应急委统一指挥处置。

3.2.4指挥与协调

需市人民政府应对处置的，由市专项应急指挥机构负责指挥、协调和处置，主要包括：

（1）组织协调相关乡镇人民政府和部门（单位）负责人、专家和应急队伍参与应急救援；

（2）制定并组织实施应急救援方案，防止引发次生、衍生、耦合事件；

（3）协调有关乡镇人民政府、部门（单位）提供应急保障，调度各方应急资源；

（4）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；

（5）及时向市应急委报告应急处置工作进展情况；

（6）研究处理其他重大事项。

突发事件跨县（市）的，由市专项应急指挥机构与有关联的县（市）人民政府联合采取相应的应急措施。突发事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外的，市专项应急指挥机构、有关部门（单位）要按规定采取相应措施，控制事态发展，并按程序将有关情况及时报告市应急委和有关部门（单位）。

3.2.5现场处置

根据应急救援需要，设立现场指挥部，负责现场的应急处置工作。现场指挥部根据实际情况采取下列措施：

（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员；

（2）迅速消除突发事件的危害和危险源，划定危害区域，加强巡逻，维持社会治安；

（3）针对突发事件可能造成的损害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致损害扩大的活动；

（4）加强现场监测，防止疫病、环境污染等次生、衍生、耦合事件的发生；

（5）抢修被损坏的公共交通、通信、供水、供电、供气等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所；

（6）决定启用储备的应急救援物质和设备，必要时征收、征用其他急需的物质、设备，或者组织有关企业生产应急物质，组织运输企业运输应急救援人员和物质；

（7）法律、法规、规章规定的其他措施。

3.2.6应急结束

应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，启动应急响应的应急指挥机构决定并宣布应急结束。

3.3恢复重建

3.3.1善后处置

各级各有关部门（单位）按规定及时调拨救助资金和物质，迅速做好疫病防治和环境污染消除工作；对应急处置中的伤亡人员、工作人员，以及紧急调集、征用有关单位和个人的物质，依法依规给予怃恤、补助或补偿，并提供心理咨询及司法援助。保险监管机构督促保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

3.3.2总结评估

事发地乡镇人民政府要对突发事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查分析和总结评估，并报市人民政府。市应急管理办公室要组织有关部门（单位）于每年12月底前对本年度突发事件发生情况进行总结评估，并报地级市人民政府。

3.3.3恢复重建

事发地乡镇人民政府，街道办事处负责做好恢复重建工作。

各乡镇人民政府、街道办事处和市直有关部门（单位）要对受灾情况、重建能力及可利用资源全面评估，有针对性地制定灾后重建和恢复生产、生活计划，并组织实施。需要市里援助的，由事发地乡镇人民政府，街道办事处提出请求，市直有关部门（单位）根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划，提出相关建议或意见，按规定报批后组织实施。

3.4信息发布

应急指挥机构会同各级政府新闻办公室，按照《临湘市突发事件新闻发布应急预案》和有关规定，客观、准确、及时地发布突发事件信息。

4.应急保障

4.1人员保障

各乡镇人民政府、街道办事处要按照专业化与社会化相结合的原则，着力构建统一领导、管理规范、协调有序、专兼并存、优势互补、保障有力的应急队伍体系。

各乡镇人民政府、街道办事处要按照“一专多能、一队多用”的原则，进一步加强政府综合应急救援队伍和防汛抗旱、医疗卫生、森林消防等专业应急救援队伍建设；积极推进专兼职应急救援队伍建设，大力发展应急管理志愿者队伍；加强应急救援队伍的业务培训和演练，提高其装备水平和业务能力。

4.2财力保障

各级财政要保障突发事件应对工作所需资金。企业应当设立本单位突发事件应急工作专项资金或应急救援基金等。

全市性重大、特别重大突发事件应急处置所需经费，按现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发事件影响较大和财政困难的地区，市人民政府根据事发地实际情况向岳阳市政府请求给予支持。对受突发事件影响较大的行业、企事业单位和个人，市直有关部门（单位）要及时研究提出相应的补偿或救助方法，报市人民政府审批。

各级财政和审计部门要对突发事件财政应急保障资金的使用和效果进行监管和评估。

鼓励自然人、法人或者其他组织依法开展捐赠和援助。

支持各保险机构推广针对应急工作的险种；有关生产经营单位应当依法向保险机构办理法定保险；鼓励公民、组织购买财产保险和人身意外伤害保险等商业保险；企事业单位应当依法为从业人员办理有关社会保险。

4.3物质保障

各乡镇人民政府、街道办事处要建立健全应急物质监测网络、预警体系和应急物质生产、调拨及紧急配送体系，完善相关程序，确保应急物质和生活用品的及时供应。

4.4基本生活保障

市民政局等有关部门（单位）要会同事发地乡镇人民政府，街道办事处做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及时医治。

4.5医疗卫生保障

市卫生局要会同有关部门（单位）建立健全卫生应急专业队伍和保障系统，根据需要及时赶赴现场开展紧急医学救治、疾病预防控制等卫生应急工作，为受灾地区提供必要的药品、器械等卫生和医疗设备援助。红十字会等社会卫生力量要积极参与医疗卫生救助工作。各乡镇人民政府，街道办事处要加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制体系、紧急医学救援体系、卫生监督体系，提升卫生应急能力。

4.6交通运输保障

各乡镇人民政府、街道办事处要依法制定紧急情况下社会交通运输工具的征用办法，确保抢险救灾物质和人员能够及时、安全送达。交通运输、铁路等有关部门（单位）要开设应急救援“绿色通道”，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行；交通设施受损时，要迅速组织专业队伍进行抢修，尽快恢复，确保运输安全畅通。有关部门（单位）要根据应急处置需要，对事发现场及相关通道实行交通管制，保证应急救援工作顺利开展。

4.7治安维护

公安巡特警、武警中队要按规定加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，预防和制止违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。突发事件发生地人民政府，街道办事处和社区组织要积极发动和组织群众，开展群防联防，协助搞好治安保卫工作。

4.8安全防护

各乡镇人民政府、街道办事处要按照平战结合的原则，根据本地实际情况，建立与人口密度、城市规模相适应的应急避难场所，或者结合人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设与改造进行建设。必要时，可以依法征用机关、团体、企事业单位的各类场所等作为临时避难场所。

各乡镇人民政府、街道办事处要制定人员紧急疏散预案，完善紧急疏散管理办法和程序，明确责任人，确保在紧急情况下公众安全、有序的转移或疏散。

各乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门（单位）要为涉险人员和应急救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按程序开展应急救援工作，确保其人身安全。

4.9通信保障

市工信、通信、广播电视等有关部门（单位）建立健全应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用通信网，建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通。已建或拟建专用通信网的单位，应当与通信主管部门及时沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自职责，确保紧急情况下协同运作。

各应急指挥机构、参与突发事件应急处置工作的有关部门（单位）以及各应急队伍应当至少保证1部专用固定电话24小时有人值守，确保应急期间通讯联络畅通。

4.10公共设施

交通、通信、水利、人防、电力、市政等基础设施建设，应当充分考虑各类突发事件应对工作的需要并与之相适应。已有的建筑物、构筑物和其他设施、设备不符合突发事件应对工作需要的，当地人民政府、相关所有权人或者管理使用单位应当采取必要的防范措施，制定改造方案并组织实施。

有关部门（单位）要按职责分工，负责煤、电、气、水的供给及废水、废气、固体废弃物等有害物的监测处理。

4.11科技支撑

各乡镇人民政府、街道办事处要依靠科技创新，充分利用信息产业发展和社会信息化成果，积极推进移动网络应急平台体系建设，搭建上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互为支撑、安全畅通的应急平台体系；要通过整合现有资源，建设应急平台的基础支撑系统和综合应用系统，实现突发事件的监测预警、信息报告、综合研判、辅助决策、视频指挥调度等主要功能，保障突发事件应对工作需要；要注重发挥企业在公共安全领域的研发作用，鼓励企业研究、开发、生产用于突发事件监测预警、防范处置工作的新技术、新工具、新设备。

有关部门和科研教学单位要积极开展公共安全领域的科学研究，加大对突发事件监测预警、防范处置技术研发的投入，不断改进技术装备，提高公共安全科技水平。

5.监督管理

5.1预案演练

市应急管理办公室要会同市直有关部门（单位）制订应急预案演练计划，定期或不定期地组织开展应急预案演练和综合性应急演练，并加强对应急演练工作的督查指导。

市直有关部门（单位）每年要开展一次应急预案演练。

各乡镇人民政府及其有关部门（单位）、街道办事处要结合实际情况，组织开展各种形式的应急演练。

突发事件易发、多发地区的村（居）委会和企事业单位要开展有针对性的应急演练。采（选）矿、冶炼企业、建筑施工单位，危险物品的生产、经营、储运、使用单位，公共设施、交通工具和场所的经营、管理单位，大型群众性活动的主办单位，大中型企业等每年至少开展一次应急演练。

5.2应急宣传、教育和培训

市应急管理办公室要会同市直有关部门（单位）组织编写应急管理教育培训资料，编印应急知识通俗读本，设立应急管理网页，加强应急宣传。

市文化、广播电影电视、新闻出版等部门（单位）要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等媒介，广泛宣传应急法律、法规、规章和应急常识，增强公众应急意识和自救互救能力。市司法局要把应急法律、法规、规章作为全民普法的重要内容。市人力资源和社会保障部门要会同市应急管理办公室建立健全应急法律、法规、规章和应急管理知识公务员培训制度。市教育行政主管部门要会同有关部门（单位）拟定学校应急知识教育规划，并对学校、幼儿园开展应急知识教育进行指导和监督。

各乡镇人民政府及其有关部门（单位）、街道办事处、村（居）委会、社区、学校和企事业单位要结合实际情况，开展应急知识宣传普及活动。

市直各单位要有计划地对应急救援和管理人员进行业务培训，提高其专业技能。

5.3奖励与责任

依法依规对在应急处置工作中作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。对迟报、漏报、谎报和瞒报突发事件信息，或者在应急处置工作中有其他失职、渎职行为并造成严重后果的，依法追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

6.附则

6.1预案管理与更新

市人民政府根据情况变化，及时修订完善本预案。

6.2预案制定与实施

本预案由市人民政府制定并印发，自公布之日起施行。

7.附件

7.1市直有关部门（单位）在应急管理工作中的主要职责

市政府办公室：负责市应急委日常工作。

市电业公司：负责电力供应事故应急工作，做好其他应急工作中的电力保障工作。

市公安局：负责火灾事故、道路交通事故、恐怖事件、公众聚集场所安全事故、重大刑事安全事故、群体性治安事件等应急工作；负责爆炸物事故应急工作；负责其他应急工作中治安保障和交通管制工作。

市民政局：负责协调自然灾害救灾工作；核定、报告、发布自然灾害灾情；组织转移、安置、慰问灾民；负责困难灾民吃、穿、住、医的生活救助；申请、管理、分配救灾款物，并监督执行情况，确保救灾款物不被挪作他用，组织、指导救灾捐赠；储备救助物资。

市水利局：负责防汛抗旱、水库大坝安全事故应急工作；负责灾后水利设施的修复；储备防汛物资。

市卫生局：负责突发公共卫生事件应急工作；负责其他应急工作中的卫生防疫、食品和饮用水卫生监督、伤病群众及抢险救援人员的救治工作。

市安全生产监管局：负责工矿企业、危险化学品企业、民用爆破器材等安全生产事故的应急工作，负责组织安全生产事故的调查。

市质量技术监督局：负责特种设备安全事故应急工作，监督管理赈灾产品质量。

市建设局：负责建设工程安全事故应急工作。

市自来水公司：负责供水事故的应急工作。

市国土资源局：负责地质灾害应急工作。

市环保局：负责环境污染、生态破坏事故和放射事故应急工作，负责其他应急工作中的环境保护工作。

市交通运输局：负责水上交通安全事故、铁路安全事故、运输保障事件应急工作，负责组织、指挥、协调受灾中断道路的修复工作，联系内河航道的修复工作，协调本市境内空难事故的处理工作，负责其他应急工作中的交通保障工作。

市农业局：负责农业生物灾害应急工作，做好灾区农业生产自救的指导工作。

市林业局：负责森林火灾和林业生物灾害的应急工作。

市畜牧水产局：负责动物疫病防治应急工作。

市商务局：负责生活必需品保障应急工作；负责其他突发公共事件应急工作中的有关物资保障工作。

市科技局：负责抗震救灾应急工作，组织制订震区恢复重建计划。

市气象局：负责发布天气预报、灾害性天气警报，为防灾、抗灾、救灾提供服务；组织对气象灾害的调查、评估、鉴定工作。

市信访局：负责群体性上访事件应急工作。

市粮食局：负责粮食应急工作和其他应急工作中的粮食保障工作。

市食品药品监管局：负责应急工作中的食品药品安全与供应工作。

市委统战部：负责涉外事件应急工作和其他突发公共事件中的涉外工作。

市物价局：参与经济安全事件中物价稳定应急工作，负责灾区物价稳定工作。

市工商局：负责维护灾区市场秩序。

市广播电视台：负责向社会公众宣传普及应急工作常识。

市政府法制办：负责应急工作中的法制建设工作。

市财政局：负责应急工作中的经费保障工作，会同有关部门安排应对突发公共事件重大基建项目。

市人社局：负责公务员应急工作知识的教育培训工作和对应急工作中先进人物的行政奖励表彰工作。

市教育局：负责学生应急工作常识的教育工作，负责恢复灾后教学秩序。

市监察局：负责应急工作中行政违纪违法行为的查处。

其他部门：按照各自职责做好有关应急工作。

7.2应急管理工作流程示意图

7.3应急预案体系

应急预案即突发事件应急预案，是指各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等为依法、科学、迅速、有序应对突发事件，最大程度地减少突发事件损害而预先制定的工作方案。

全市突发事件应急预案体系包括：

（1）市突发事件总体应急预案。《临湘市突发事件总体应急预案》（以下简称市总体应急预案）是全市应急预案体系的总纲，是市人民政府应对本市突发事件的规范性文件和行动指南，由市人民政府制定并公布施行，报岳阳市政府备案。

（2）市突发事件专项应急预案（以下简称市专项应急预案）。市专项应急预案是市人民政府及其有关部门（单位）为应对某类或某几类突发事件制定的涉及数个部门（单位）职责的计划、方案和措施，由市有关部门（单位）牵头，相关部门（单位）协助制定，报市人民政府批准后实施。

（3）市突发事件部门应急预案（以下简称市部门应急预案）。市部门应急预案是市有关部门（单位）根据市总体应急预案和部门（单位）职责为应对某类突发事件制定的，以本部门（单位）处置为主、相关单位配合应对的计划、方案和措施，由市有关部门（单位）制定发布，报市人民政府备案。

（4）各乡镇、街道办事处突发事件应急预案（以下简称乡镇应急预案）。乡镇应急预案是乡镇人民政府为应对本行政区域内发生的各类突发事件，最大程度地减少突发事件损害而预先制定的工作方案。主要包括乡镇（街道）办事处应急预案、村（社区）、企业、学校应急预案。乡镇突发事件应急预案由乡镇牵头，组织机关基层组织制定，并汇总报市人民政府及主管部门备案。

（5）企事业单位突发事件应急预案。企事业单位应急预案是企事业单位、高危行业重点单位等为应对本单位突发事件制订的工作计划、保障方案和操作规程。企事业单位应急预案由各单位制订，报主管部门和有关应急管理办事机构备案。

（6）重大活动突发事件应急预案。举办大型庆典、会展和文化体育等重大活动，主办单位事先制订应急预案，报批准举办活动的有关部门审定和市级人民政府应急管理办事机构备案。

全市应急预案体系如下图。