政 府 工 作 报 告
市人民政府市长 汪 灿
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员，提出宝贵意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”以来，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们统筹推进全市五个文明建设，基本完成了“十二五”规划任务，迈出了改革开放和现代化建设的新步伐。
“十二五”时期，市域经济稳定增长、综合实力大幅提升。据初步统计，全市生产总值由111.6亿元增长到214亿元，年均增长13.9%；财政收入由3.6亿元增长到6.8亿元，年均增长13.5%，税收占财政收入的比重达到88%；规模工业增加值由62.3亿元增长到82亿元，年均增长5.6%；社会消费品零售总额由33.3亿元增长到63亿元，年均增长13.6%；固定资产投资由83.5亿元增长到167.4亿元，年均增长14.9%；城镇居民人均可支配收入由1.6万元增长到2.25万元，年均增长6.4%；农村居民人均可支配收入由0.7万元增长到1.27万元，年均增长12.4%。金融机构各项存款、贷款余额分别达到110亿元和51.3亿元，比“十一五”末分别增长109%和80.1%。小康实现程度达到85%，有25个指标提前实现。我市被列入全国成熟型资源型城市、全国28个（湖南唯一）“多规合一”①试点县（市）、全省可持续发展实验区、全省特色县域经济化工新材料重点县和旅游产业发展十佳（县）市。
“十二五”时期，有效投入不断增加、项目建设快速推进。累计引进项目245个，包装、申报项目388个，落实亿元以上重大项目70个；累计开工建设项目154个，竣工项目82个，完成投资155.9亿元。其中，总投资4.3亿元的窑坡山风电项目已投产运行，总投资近1亿元的最江公路改造项目基本竣工，总投资5.2亿元的金叶肥整体搬迁项目主厂区即将建成，总投资16.4亿元的黄盖湖防洪治理项目申报成功。五年累计到位招商资金140.2亿元，争取上级政策性拨款65亿元。成功组建惠临公司等5个政府性融资平台，先后到位融资20亿元，实现城市经营收入16亿元。特别是桃林河重金属污染治理项目，一次性争取发债资金13亿元，年利率仅5.5厘，在全省各类发债票面中利率为最低。
“十二五”时期，产业结构持续优化、转型升级明显加快。规模工业企业达到117家、新增44家，正兴化工、宇恒化工等58个重点企业先后竣工投产，节能、技改、推新、信息化等123个项目先后落实到位，“十五小”②企业淘汰关闭工作成效明显。国发精细等7家企业迈入省级高新技术企业行列，战略性新兴产业产值占全市工业总产值的比重达到14%，“一园五区”③工业布局基本形成。粮食生产保持90万亩复种面积和35万吨总产量，牲猪出栏达到70万头，楠竹面积超过55万亩，综合农机化水平达到63%，省级龙头企业达到3家。“十三村”、“洞庭青砖”等获全国驰名商标称号，“临湘浮标”、“临湘黑茶”等被认定为中国地理标志证明商标，“龙窖酱菜”等被认定为中国地理标志保护产品，我市被评定为“中国浮标之乡”。九丰油茶合作社被评为国家级农业示范合作社。共新建和改造农贸市场10个，培育外贸企业25家，发展电商经营主体1260户，房地产税收达到3.8亿元。华融湘江银行临湘分行成功落户，金融体系日趋完善。三次产业比例由16:53.6:30.4优化为11.5:56:32.5。
“十二五”时期，城乡建管逐渐规范、人居环境日益改善。累计投资16亿元，改造、新建城市道路20条，新改建供水、排污管网213.5公里，完成人防工程建设2.8万平方米，新铺设天然气主管网68公里、硬化背街小巷80多条；实施各类水利工程项目145个，新增农村安全饮水28.8万人，建设农村公路950公里，渡改桥、危桥改造127座；新建和改造农网713千米、乡村卫生院（室）97家。拆除违法违规建筑5.2万平方米，改造农村危房3652户。幸福岭水厂、城西水厂等一大批公益项目竣工，农村环境卫生整治持续推进，城区垃圾收集覆盖率、无害化处理率达到100%，绿化覆盖率达到32.9%，城镇化率达到50%。我市被评为湖南省文明城市和卫生城市。羊楼司镇被评为全国重点镇、全省新型城镇化试点镇，桃林镇被评为全国重点镇，江南镇被评为全国文明乡镇，聂市镇被评为全省历史文化名镇，忠防镇被评为全省旅游强镇，黄盖镇、定湖镇被评为岳阳市秀美乡镇。
“十二五”时期，改革开放纵深推进、体制机制加速创新。“多规合一”成果己上报国家审批，信息平台“一张图”已经制定。政府工作机构将精简为24个，乡镇和街道办事处合并为13个。“三项清单”④制度顺利推进，全市行政许可项目精减12.8%。改革工商注册登记制度，各类市场主体达到1.6万户，注册资本增长近70亿元。农村集体林权制度改革、国有林场改革平稳实现，农村经营制度不断完善，共引导流转土地7.8万亩、流转林权6.9万亩，新增耕地6450亩。财税体制改革进展有序，“六位一体”⑤运行管理新机制加快实施，“营改增”扩面全部落实，市直单位公务刷卡率达到96%。村级（社区）运转保障经费增长了1倍，完成了138家国有和集体企业的改制任务。
“十二五”时期，社会事业全面发展、民生福祉显著增进。每年坚持为民办实事，累计投入26.7亿元，办理实事265项，新增城镇就业人员2.4万人，实施社会救助130.6万人次，建设各类保障性住房82.6万平方米、1.4万套，零就业家庭动态就业援助率达到100%，社会保险参保总人数突破52.7万人次。教育事业稳步发展，五年内清华、北大录取10人，二本以上录取5700多人。卫生和计生服务不断创新，新农合“首诊免费”被全国推介，计生信息“村直报”在全省推广应用。科技工作成效明显，共实施国家、省级科技项目63项，授权专利256件。文化事业日益繁荣，成功申报全国重点文物保护单位1处、国家级“非遗”保护项目1个，花鼓戏《铁面税官》荣获“全省五个一工程奖”。体育事业捷报频传，先后获得国际国内体育赛事金牌40枚。各项工作齐头并进，战胜了“6.10”、“6.01”等特大自然灾害，森林火灾发生率控制在1‰以下，刑事发案率同比下降11%，桃矿尾砂库治理工程得到上级高度评价。我市先后荣获全国法治创建、人民调解宣传、科技进步考核、农村商务信息、农村集体三资管理、全民健身运动和文化工作先进（县）市。
即将过去的2015年，面对持续加大的经济下行压力和艰巨复杂的改革发展稳定任务，我们着力推进“五大攻坚”⑥，加快经济社会发展，基本实现了十六届人大三次会议确定的目标。
一是项目建设开创新局。34个重大前期项目，已有18个提前开工建设，16个纳入国家和省、市建设规划；62个重大建设项目快速推进，妇幼保健院整体搬迁等一批项目竣工。桃矿获得国家独立工矿区搬迁转型的政策支持，我市被国家发改委批准为株洲清水塘老工业转移承接地。共争取新增债券基金、置换债券资金和专项建设债券资金8.5亿元。招商引资取得了历史性重大突破，总投资25亿元的湖南LNG战略储备中心项目已初步完成前期工作，总投资72亿元的株冶绿色改造升级异地新建项目即将开工，加上关联产业可为临湘增加30亿以上的基础设施投资、150亿以上的产业产值，带动近2万人就业，投产后在经济总量上将再造一个临湘。
二是产业发展稳中有进。工业经济运行平稳，环宇药业等企业相继投产，湖南昊华即将落地，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到57.9%。农业生产保持稳定，湘北楠竹科技产业园、钓具（浮标）产业园先后开工，油茶、苗木等新兴产业初具规模，农业总产值达到40亿元，同比增长4.3%。对外开放来势看好，外贸进出口总额达到1400万美元，外派劳务输出达到1325人，工程承包和劳务合作营业额达到2803万美元，电子商务交易总额超过2亿元。旅游业、金融保险业和房地产业发展稳健，消费市场活跃繁荣。
三是城乡环境同步改善。“五城同创”扎实推进，“三大升级”⑦乘势启动，治超治限、禁建拆违和矿山整治初见成效。总投资2.8亿元的白云湖公园建设全面竣工，五尖山停车场、城东片区排污主管网和城市防洪提质改造工程加快实施，南太路提质改造工程基本完工，建新中路等城市道路改造工程相继启动。熊白公路硬化全面完成，临港公路一期、长桃公路全面开工建设，城乡统筹步伐进一步加快。
四是各项事业全面发展。社会保障扩面提质，共发放各项社保资金3.5亿元。教育投入不断增多，新一中正式开工建设，教师公租房建设任务全面完成，阳光招生和教师队伍建设有序推进。卫生和计生事业稳步发展，公立医院补偿机制改革有效实施，公共卫生服务水平不断提升。文化、科技、体育、广电等各项工作均有新成效，省级文保单位同德源茶庄修缮一新，全民健身运动深入开展，科技创新力度不断加大，信用社清欠工作初见成效，金融安全区创建达到新水平。
五是社会大局保持稳定。坚持有腐必反、有贪必肃，共立案100起、查处117人、移送司法机关4人。认真落实省委巡视组的整改意见。积极办理人大建议案和政协提案，满意率分别达到85%和89%。12345热线平台、政务大厅窗口、市长信箱工单办结率分别达到98%、99%和100%。全面贯彻新《环保法》，加强安全生产整治，坚持依法接待信访，切实抓好应急管理和食品药品监管，着力打击违法犯罪行为，“平安临湘”创建让人民群众安全感、幸福感不断提升。羊楼司灾区基础设施迅速恢复，安置小区高标准建设，灾后重建取得阶段性成果。
五年来，我们团结带领全市人民，努力攻坚克难，积极应对各种挑战，积累了宝贵经验：坚持发展为先、项目为重、民生为大、团结为本。特别是2015年，在接连发生重特大自然灾害的严峻形势下，全市上下众志成城、迎难而上，确保了政治稳定、经济发展、社会和谐。各项成果来之不易！在此，我谨代表市人民政府，向所有关心、支持、参与临湘改革发展的各界领导和全体市民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，当前临湘经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：政府自身建设存在不足，龚卫国等人违法违纪造成恶劣社会影响；市域经济实力不强，产业层级较低，发展速度不快，转型升级压力大；财政保障能力和防风险能力较弱，公共服务能力不强，民生保障不充分，城乡差别仍然较大；城市管理不精细，规划控制不严，私搭乱建现象严重，交通拥堵问题较为突出；重点工程征拆难度大，影响项目建设进度；破坏生态环境的事件、安全生产责任事故和影响社会稳定的群体性事件时有发生，等等。对此，我们将切实保持清醒头脑，努力加以解决。
“十三五”奋斗目标和主要任务
各位代表！跨入“十三五”之际，市委、市政府邀请湖南省社科院来我市实地调研、科学论证，编制出台了《临湘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，这一《纲要（草案）》，明确了我市“十三五”时期的战略定位、奋斗目标、主要任务、重点项目和实现途径。请各位代表对《纲要（草案）》进行审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
党的十八届五中全会，描绘了我国未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。随着一带(长江经济带)、一群(长江中游城市群)、一区(洞庭湖生态经济区)等国家重大发展战略的实施，以及省委、省政府对全省石化化工、有色金属产业进行转型升级、加速集约发展，临湘必将赢得前所未有的发展先机，迅速成长为岳阳经济的增长极、湖南沿江开放的桥头堡、中高端产业绿色转移的承接地、休闲旅游的后花园、转型升级的示范区。我们一定要抢抓机遇、加速赶超，确保全面建成小康社会，推动临湘加快迈向现代化。
今后五年，政府工作的总体要求和奋斗目标是：认真贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，按照省、岳阳市安排部署，坚持“五个发展”⑧，坚持“一化带四化”⑨，大力实施“沿江开放、临岳融合、承接转移、绿色崛起、转型跨越”发展战略，确保在岳阳市县域经济发展中，领跑“十三五”，争当排头兵，努力把临湘建设成为“强势湘北门户”。
今后五年，我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值和财政总收入分别翻一番；二、三产业增加值占GDP的比重超过90%，金融机构各项贷款增长1倍以上，城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。每万元GDP能耗控制在0.6吨标准煤以下。
今后五年，政府工作的主要任务是：
一、以开放开发为契机，打造沿江经济增长极
抓住一带一群一区建设等重大战略机遇，依托岸线、水域、港口和园区优势，着力开发建设滨江产业园区。提升承载能力。创新园区投融资体制机制，加快水、电、路、气、污水处理等基础设施建设，优化融资、用地、用工等综合服务，提速建设园区标准化厂房。加快建设园区铁路专用线，积极争取建设临岳城际铁路，主动呼应城陵矶港和三荷机场，争取实施长江河道治理工程，分步规划建设沿江码头，将临港公路和沿江公路提质改造为一级公路，构建沿江综合交通网络，全面提升园区承载能力，作好承接大项目、大产业、大企业准备。承接产业转移。紧盯国家梯度开发战略和长三角产业升级的历史机遇，不断扩大对外开放，把滨江产业园区作为国家级园区来谋划，切实在更大的格局内规划发展定位，在更大的范围内优化配置资源，在更大的空间内承接产业转移；以株冶落户临湘所带来的红利为契机，促进园区与云溪化工园、临港新区一同规划、一体建设，区域统筹、协调发展；紧盯株冶、华电和海利等行业领军企业及其关联项目，科学对接产业转移，完善园区绿色化工和现代冶炼产业链条；持续引进一批中高端产业关联项目，迅速催生一批生产性服务项目，实现仓储保险、航运物流、生产加工同步发展壮大。力争通过5年的努力，让临湘发展成为湖南长江沿岸绿色化工和现代冶炼产业集聚发展的示范区。推进产城融合。以项目建设、乡镇合并、综合改革为抓手，突出规划引领，进一步调整、完善、充实园区功能定位和总体规模，不断加快产城融合发展步伐；坚持绿色增长，抓紧健全环保设施，认真落实环保举措，严格控制园区的环保风险；坚持创新发展，强化人才支撑，主动对接高端产学研机构，持续增强园区的吸纳能力和孵化能力；坚持集聚发展，突破行政区划的约束和羁绊，引导劳动力、资本、技术等要素向园区集聚。力争到2020年，园区生态、生产、生活协调发展，滨江产业园区成为岳阳市域强大的产业引擎，带动临湘依托长江经济带的开放开发，迅速发展成为长江中游地区一颗璀璨的明珠。
二、以新型工业化为引领，优化产业结构促转型
坚持走新型工业化道路，一手抓增量提升，一手抓存量提质；一手抓中高端产业引进培育，一手抓落后产能淘汰；一手抓现代产业集聚发展，一手抓生态环境保护，推动三次产业整体转型升级。打造新型工业。坚持“一个提升、两个聚集、三个转型、四个做大”，加快新型工业化进程。即：提升建材加工业；聚集和承接现代冶炼与绿色化工业；转型烟花鞭炮业、传统采矿业和石材加工业，做大钓具（浮标）、茶叶、楠竹和食品加工等传统特色产业。力争到2020年末，工业增加值占全市生产总值的比重达到60%以上，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到90%以上。发展现代农业。稳定耕地面积和粮食生产，守住 57万亩耕地、40万吨粮食两个“红线”；主攻茶叶和楠竹，不断壮大规模、提升科技、打造品牌；进一步扩大油茶、苗木花卉和特种养殖，逐步形成“一镇一品”，发展近郊经济、休闲观光和生态旅游农业；推动农村土地、林地、水面有序流转，抓好农村土地确权颁证，促进惠农政策落实，完善农村行政区划，实现城乡一体化建设，加快培育新型农业经营主体，切实保护农民合法权益，不断增加农民收入。激活第三产业。着力打造临湘特色旅游，进一步开发白云湖、五尖山、聂市古镇、“6501”、黄盖湖、龙窖山及大云山等旅游景区；加强现代流通体系建设，继续推进省际边贸市场、农贸市场和新农村现代流通网络工程建设，积极培育现代商贸物流企业，发展城乡配送物流、矿产品物流、农产品冷链物流和危化品物流；加强对房地产业的监管，加大去库存、防风险工作力度，促进健康有序发展；引导发展“互联网＋”、对外贸易和生产性服务业，促进城乡消费升级，推动万众创新、大众创业。力争到2020年末，全社会消费品零售总额达到116亿元，年均增长13%。
三、以统筹城乡为要求，做靓做美湘北新门户
坚持以城带乡、城乡一体、统筹发展，推动要素有序流动，实现公共资源均衡配置。基础设施一同完善。分步提质改造长忠公路、乘铁公路、羊定公路、羊龙公路等，实施107国道东移工程，进一步拉通城乡发展的交通骨架，疏解城区交通拥堵。同时，推进城乡网络通信、安全饮水、河湖整治、防洪保安、电网改造、文化景点、生态环保和新能源开发等项目，全面改善城乡生产生活条件。规划建设一同推进。提质改造北环路，拉通盲肠路，拓宽北正街，建成永昌东路、麦坡路、五尖山南门旅游公路。实行公交优先发展，规划建设客货专用停车场。开发临湘大道新区，搞活白云湖休闲区，保护五尖山生态区，推动城市“西进南延”，不断把城市做大、做精、做美。同时，支持羊楼司、桃林两个国家级重点开发城镇，黄盖、詹桥、坦渡等省际边界城镇，以及聂市、忠防等文化旅游特色城镇发展壮大，形成“两主两副多点”⑩城镇空间发展格局。力争到2020年，全市城镇化率达到60%。经营管理一同实施。以“多规合一”为契机，进一步完善城市总体规划和专项规划。坚持城市管理精细化、网格化。加大绿化、硬化、美化、亮化和净化力度，不断提升城市发展品质。大力规范村民建房，坚决制止道路两侧随意建房，严厉打击破坏耕地行为，严格保护好水源地，实施龙源水库供水渠明改暗工程建设。充分挖掘临湘文化内涵，积极创建国家级文明城市和卫生城市，让湘北门户更具特色、内涵丰富、魅力无限。
四、以改革创新为抓手，增添经济发展新动力
坚决破除束缚发展的体制机制障碍，着力在关键环节和重要领域攻坚克难、改革创新，持续增加经济社会发展的活力与动力。深化行政管理体制改革。依法推进政府职能转变，稳步推进政府机构改革、事业单位分类改革。坚决落实“三项清单”制度，继续精简行政审批事项，建设政务服务中心，推进简政放权、放管结合、优化服务。进一步强化“三超两乱”？专项治理，严格编制管理，全面实施公车改革，切实规范公务用车。遵循市场经济规律，加快人才引进培养、选拔任用、流动配置和激励保障，充分激发各类人才的创造活力，形成人才发展的战略优势。加快收入分配体制改革。认真落实城乡居民收入水平与经济增长、劳动者报酬与生产率“两个同步”提高，确保城乡居民收入显著增加。逐步增加村和社区的保障经费，提高基层组织运转和基层干部保障水平。全面深化财政管理体制改革，强化全口径预算，加强绩效管理，规范财政投资全过程跟踪评审。放宽民营经济准入门槛，降低实体经济运行成本，鼓励各类主体自主创新创业，全面掀起“精英创业”、“大众创业”、“草根创业”的新浪潮。推进投资融资体制改革。进一步完善政府性融资机制，切实监管好政府性融资平台，控制举债规模，优化投资序列，提升投资效益，严控债务风险。积极引导社会资本投入公共服务领域。盘活政府性存量资产，确保国有资产保值增值，提高经营城市和公共服务能力。发展普惠性金融，加快组建农商行，积极引进其他商业银行，提升各类金融机构的服务能力和水平。着力规范民间投融资市场管理，打击非法集资，加强对互联网金融监护，创新并规范发展保险业，切实防范系统性金融风险发生。
牢记以人为本、执政为民的理念，努力让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。健全保障体系。统筹做好城镇新增劳动力、就业困难人员、高校毕业生、农村富余劳动力就业和再就业。健全劳动争议处理机制，构建和谐劳动关系。提高城乡居民“五大保险”保障水平，建立城乡重大疾病保险统筹制度，实现居民健康“一卡通”。探索启动被征地农民养老保险。抓好城镇保障性住房和城中村、棚户区、农村危旧房改造，不断改善中低收入者居住条件。实施精准扶贫，落实产业扶持、转移就业、移民避险、异地搬迁、教育支持、医疗救助等措施，确保全市贫困人口？在2017年底实现整体脱贫。强化社会治理。健全“大调解”体系，加强法律援助，推进阳光信访、责任信访和法治信访。时刻保持严打高压态势，坚决打击“黄赌毒”，特别是要强力推进禁毒工作，坚决打击各类违法犯罪分子，努力建设平安临湘。提升社区管理水平，增强社区服务能力。高度重视学校安全，认真抓好城乡校车、流动人口、特殊人群和虚拟社会管理。继续推进安全生产“四大三基”？行动计划，强化安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，加强对非煤矿山、烟花鞭炮和危化行业的整治，切实预防并坚决杜绝重特大安全事故发生。健全公共突发事件应急体系，提高应对公共突发事件的能力。严格执行主体功能区政策，严防小工业企业无序发展、向农村扩散，淘汰不具备安全生产条件的落后产能，加强采矿区植被恢复和地质灾害防治，加强对重金属污染土地的治理，不断提升生态环保水平。繁荣各项事业。实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。扎实推进食品药品安全和市场秩序专项整治，保障人民群众饮食用药安全和重要消费品价格稳定。着力推进科技创新和实用技术普及，广泛开展全民健身运动。进一步完善教育发展规划，合理调整城乡教育布局，均衡配置城乡教育资源和师资力量，促进教育事业均衡发展。加大嗡琴戏、十样锦、十三村酱菜制作技艺等非物质文化遗产保护力度，创建“省级公共文化服务体系示范区”，不断丰富人民群众精神文化生活。
2016年工作重点
各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，做好明年工作，意义重大，影响深远。我们将着力抓好以下三个方面。
一、促进经济社会发展。坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，实现可持续的中高速增长。一是保持合理预期。力争生产总值增长12%左右；规模工业增加值增长10%左右；财政收入增长12%左右；农民人均可支配收入增长12%，城镇居民人均可支配收入增长11%。二是扩大有效投资。力争引进内外资项目30个，到位资金30亿元。加快征拆进度，确保株冶绿色改造升级项目顺利开工建设。加快促进昊华落户，启动园区铁路专用干线建设，确保全社会固定资产投资增长20%。三是推动农业发展。整合涉农项目资金，加快夯实农业基础设施。推进黄盖湖防洪治理项目建设。努力新晋一批省市级农业产业化龙头企业，争创涉农中国驰名商标和省级著名商标。四是激发消费活力。建立不动产统一登记制度，稳定房地产市场发展。着力搞活旅游促销和商贸物流，力争社会消费品零售总额增长13%。五是提升城乡品位。推动“三大升级”，抓好“五城同创”，着力禁建控违、大力治超治限。努力破解征拆难题，加快产城融合步伐。抓好农村环境卫生整治整村推进，实施城区空气环境自动监测。六是扩大社会保障。加快实现社会保险全覆盖目标，重点做好各类人员跨地区、跨制度转移续接社保，推进机关事业单位养老保险制度改革，启动城乡居民大病统筹工作。七是确保大局稳定。协调发展各项社会事业。进一步完善村镇规划，抓好合乡并村工作，不断提升行政区划调整后的便民服务水平。强化安全生产和应急管理，加强综治维稳和生态环境保护，科学应对各种自然灾害，确保社会大局和谐稳定。
二、办好八件民生实事。一是缓解城区交通拥堵。完成十字街人行天桥建设，抓好城区停车场和中心客运站建设，继续推进城中路、建新路、连心路改造，完成临湖一期道路两侧提质改造和6条城区下水道管网改造工程。二是统筹城乡交通建设。完成临港公路一期、长桃公路改建工程，改造羊楼司铁路公跨等危桥20座，完成100公里农村公路改造和100公里道路安保工程。三是增强水利保障能力。完成86座小II型水库除险加固，抓好中小河流治理，完成羊楼司镇龙溪港山洪沟治理、药菇山区等地段泥石流地质灾害治理工程。四是改善城乡办学条件。完成5所薄弱学校改造工程和第七中学教学楼建设工程；启动机关幼儿园整体搬迁和新六完小主体建设工程；抓好新一中主体工程建设并启动二期工程。五是完善社会基础建设。启动社会福利中心建设，提升乡村敬老院服务能力；完成精神病专科医院和2家乡镇卫生院建设，完成殡仪馆建设。启动农产品批发市场建设，改造3个乡镇农贸市场；推进村民规范建房，创建2个村民集中建房示范区，完成羊楼司镇居民集中安置点建设。六是加强历史文化保护。加大对聂市历史文化名镇保护力度，成立保护管理委员会，修缮好天主教堂等文物保护单位和历史建筑。七是加强生态环境保护。继续造林绿化1.5万亩，建成森林防火带150公里；综合整治湘莹矿业、原湘岳选矿厂和桃林河底泥重金属污染。八是大力推动精准扶贫。加大扶贫搬迁力度，确保年度9124人精准脱贫。
三、强化政府自身建设。2015年，我市接连发生了3名市级领导干部违法违纪事件，公众高度关注，社会影响极坏。对此，我和市政府全体人员深表歉意，并郑重承诺：我们将举一反三，深刻反思，标本兼治，严抓狠管政府自身建设，认真落实省委巡视组的整改意见，努力改进各项工作，重塑政府形象。一要坚持依法用权。加强对权力的监督和约束，强化对行政执法队伍的监管，严厉惩治执法违法行为，不断规范部门权力运行，切实优化营商环境。强化调查研究，规范行政决策，落实“三重一大”？决策制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，坚决防止武断决策，违法决策，做到依法、民主、科学决策。加快转变政府职能，优化机构设置，继续简政放权。积极探索和推进跨部门综合执法，把权力关进制度的笼子里，坚决防止“有权就任性”。二要敢于担当负责。自觉接受市委领导、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广开言路、广听建议，做到闻过则喜，有错则改，坚决防止滥用权力、我行我素。严格落实干部激励、管理与监督、问责“三个办法”，堵住后门，打开前门，坚决防止“当太平官，混日子”。坚持一鼓作气、一抓到底、一以贯之，强化督查问责，加强审计跟踪，确保工作落实，坚决防止“虎头蛇尾，半途而废、无功而返”。三要守住清廉底线。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚持用制度管权管事管人，始终保持惩治腐败的高压态势，进一步加大办案力度，铁面查处涉公人员违法违纪案件，坚决防止“倒一批、垮一方”。坚持厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，大力压缩“三公”经费，坚决防止大手大脚、铺张浪费。持续反“四风”、转作风、正行风，努力践行“三严三实”，坚决防止以权谋私、结党营私。
所有这些，请全市人民监督！
各位代表，新起点孕育新希望，新常态要有新作为。面对百舸争流、千帆竞发的新征程，让我们在中共临湘市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、锐意进取、合心合力、真抓实干，为打造“强势湘北门户”，谱写“一极三宜”江湖名城——临湘新篇章，作出新的更大贡献！
注 释：
1、“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划，融合到一张蓝图。
2、“十五小”：指小造纸、制革、印染、土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉和放射性制品。
3、“一园五区”：即滨江产业园区，三湾工业园区，白云和桃矿工业区，羊楼司农产品加工区。
4、“三项清单”：即“责任清单”、“权力清单”、“负面清单”。
5、“六位一体”：指以信息化为支撑，预算管理事前、事中、事后的有机结合。
6、“五大攻坚”：指安全生产、治超治限、矿山整顿、禁建控违和不良贷款清收工作。
7、“三大升级”：即城市建管大升级、禁拆治违大升级、园区发展大升级。
8、“五个发展”：即坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。
9、“一化带四化”：即以新型工业化带动新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。
10、“两主两副多点”：“两主”指中心城区和滨江工业园区两个主要城市发展区；“两副”指羊楼司、桃林两个国家级重点开发城镇；“多点”指其他特色乡镇。
11、“三超两乱”：指超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务、随意按年龄划线调整配备干部、违反规定程序乱进人。
12、“全市贫困人口”：即全市精准识别贫困人口，2015年底为18998人。
13、“四大三基”：即大宣传、大培训、大检查、大整治；基本建设、基础工作、基层创建。
14、“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论作出决定。