中共岳阳市委、岳阳市人民政府：

2021年，临湘市法治政府建设工作在岳阳市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕经济社会发展中心，以推进依法行政、建设法治临湘，提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点，强化领导、狠抓落实，把加快法治政府建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节，全市法治政府建设取得明显成效。现将具体工作报告如下：

一、主要工作举措和成效

（一）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能

1.持续深化行政审批制度改革。2021年，我市建立了职能部门分管副职任“首席代表”常驻行政审批服务大厅机制，全市26个职能部门在“三定方案”中全部按要求设立了行政审批股，实现了所有“三化”平台事项进驻100%，所有事项厅内审批100%。强力推进综合窗口无差别受理改革，设立综合受理窗口14个，确保群众办事只找一个窗口，同时，全面落实“一件事一次办”改革，出台了“一件事一次办”规范性办事指南，形成了让群众和企业“最多跑一次”甚至“一次都不跑”的工作机制。

2.持续营造优良营商环境。先后制定了《关于推行市场轻微违法行为包容审慎监管优化营商环境的实施意见》等涉企执法规范性文件4个，出台了《关于落实2021年岳阳市优化营商环境100条措施实施细则》等优化营商环境文件3个，全面推行涉企行政执法八项规定、行政检查年度备案制、行政柔性执法制度、证明事项告知承诺制等制度，严控涉企常规执法检查，制定并落实了35项轻微违法行为实行首违不罚和189项轻微违法从轻、减轻处罚清单，切实规范行政行为，优化营商环境。

3.积极为重点项目全程提供优质法律服务。2021年共参与了英科医疗、中非工贸产业园、汽贸城、星耀集团（城市综合体）、沿江化工企业退出等十多个重点项目的谈判、合同条款审查、土地征收与出让及项目推进相关工作，共计审查重大招商引资合同18份，提出修改建议、意见52条，参与引进项目评审会35堂次，出具法律论证、解决方案8个，确保重大项目依法依规实施。

4.顺利完成行政复议体制改革。2021年5月份开始，在市司法局加挂临湘市人民政府行政复议办公室牌子，更加充分的发挥执法监督优势、行政复议审查优势，全面推进我市法治政府建设。

（二）完善法治建设机制，切实提高依法决策水平。

1.深入推进法治临湘建设。市委、市政府高度重视推进法治临湘建设工作，按照省、岳阳市有关要求，2021年10月14日召开了临湘市委全面依法治市委员会第二次会议，会议审议并通过了将依法治市工作纳入全市年度综合绩效考评，同时，制定下发了《2021年度法治临湘建设工作要点》，对全面推进法治临湘建设的各项任务进行了明确与细化。

2.充分发挥法律顾问的作用。为推进村(社区)法律顾问工作健康发展，市司法局成立专门机构，抽调2名精干力量，负责组织、指导、协调、督导村(社区)法律顾问工作。2021年，我市32名村(社区)法律顾问履职尽责，为村(社区)800余人解答法律咨询3000多次，开展法治讲座和法律宣传200余场（次），参与解决矛盾纠纷400多件，修订村规民约161份，起草协议530份，代理法律援助48件，不断提升我市公共法律服务水平，为经济社会发展保驾护航。

3.全面推行规范性文件的合法审查。认真贯彻落实《湖南省规范性文件管理办法》要求，加强对部门起草规范性文件的指导、监督和专项清理，从源头上预防和减少违法行政行为。2021年，根据法律法规的修订内容和出台的新法，及时修改和废止食品安全、人口计划生育、长江流域保护法等领域与法律内容相冲突的文件10件，保障了依法行政和依法执法不出偏差。

（三）严格规范公正文明执法，强化行政执法权利监督

1.不断加强执法队伍建设。通过法治大讲堂、邀请法律专家讲课等方式定期组织我市执法人员开展法律法规学习和业务培训，同时，严格实行执法人员持证上岗和动态管理，不断提升执法队伍的政治素质、业务能力和职业水平。全年共组织业务培训2次，审核执法证件1460人次。

2.大力推进行政执法公示制度落实。在落实行政执法公示制度上，积极拓宽公开范围，将行政执法主体、执法人员及执法辅助人员、执法依据、执法程序、救济渠道、随机抽查事项清单及时地在门户网站向公众公开，接受公众监督，并对公示内容进行动态管理。今年我市共公开各类行政执法信息865条。

3.认真开展行政执法案卷评查工作。2021年8月份，我市对行政处罚、行政强制和行政许可类案卷进行了随机抽查,并组织法律专家、行政执法协调监督人员进行评查，发布《关于全市行政执法案卷评查结果的通报》，对查找的问题及时通报，并督促相关单位落实整改。

（四）运用法治思维方式，有效化解社会矛盾纠纷

1.健全多元化纠纷化解机制。2021年，我市出台了《关于加强矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》不断强化诉源治理，让大量矛盾纠纷化解于苗头、解决在诉前，实现人民群众诉求表达渠道更加通畅，诉讼案件逐年稳步下降。全年开展了3次矛盾纠纷集中排查调处活动，共排查矛盾纠纷1694起，化解纠纷1668起，无一起民转刑案件，从严落实了建党100周年安保维稳工作要求。

2.积极履职化解行政争议。2021年积极应对北控水务诉市政府解除合同纠纷案、远大可建工程款返还案、宝能诉市政府合同履行案等10起重大诉讼案；共受理行政复议案18起，其中作出维持9起，驳回复议决定3起，确认违法1起，经调解处理、撤回复议的5起，并指导各执法部门办理各类行政应诉案68件，不断提升执法部门应诉水平。

3.广泛开展普法学法活动。完成了法治文化公园改造项目，将国家宪法、习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上的讲话等元素融入其中。结合行业特点，在全市落实了“谁执法、谁普法”的工作责任制，畅通了我市法律法规问题咨询及解答的途径。另外，在14个镇（街道）开展法治宣传教育主题活动共计40余场次，发放法治读本3万余本。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的情况

2021年，市委、市政府党政主要负责人始终坚持以习近平法治思想为指导，带头深入贯彻落实习近平总书记关于“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”的重要指示，切实增强全面依法治市的思想自觉和行动自觉，紧紧抓住“关键少数”，尤其是党委“一把手”带头强化法治意识，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导责任，认真履职尽责，积极主动作为，率先垂范，把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节，责任上压实，效果上落实，为建设“法治临湘”“平安临湘”不懈努力。

一是尽职尽责推动法治政府建设工作。我市市委书记、市委副书记、市长认真履行第一责任人职责，自觉做尊法学法守法用法的模范，把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核，市委理论中心组、市委党校理论学习班均将习近平法治思想作为重点学习内容。同时将各镇（街道）、市直各单位将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容和绩效考评指标。

二是按时按质落实法治政府建设报告制度。根据中央、省、岳阳市关于法治政府建设要求，我市严格落实法治政府建设情况定期报告制度。2021年3月份，市政府按时向市委、市人大常委会报告年度法治政府建设工作情况，并通过政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度常态化。对我市在推行行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度、行政复议、行政机关负责人出庭应诉等工作中遇到的困难和问题，市政府均组织研究、着力解决，确保我市法治政府建设工作得到顺利推进。

三是依法依规进行重大事项决策。市委、市政府主要负责人始终严格遵守行政决策规则和程序，全面执行重大决策合法性审查制度，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。严格落实党委法律顾问制度、公职律师制度和行政机关内部重大决策合法性审查制度，凡涉及“三重一大”事项必须做到集体讨论、集体研究、集体决定，凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都进行合法性、可行性和可控性评估，对可能引发的各种风险加以研判论证，提出风险等级和风险防范措施。

三、推进法治政府建设的不足和存在的原因

我市法治建设尽管做了一些工作，取得了一些成绩，但我们也充分认识到当前存在的突出问题，需要进一步改进。

一是工作推进不平衡。各镇（街道）、市直各单位之间存在法治建设的进展程度不同步、目标及任务落实效果差距较大等问题。

二是执法人员素质还需提高。有些行政单位考取行政执法资格的人员是零，有的执法人员存在明显违反执法程序办案的行为等等，这对于能否依法依规办案有很大的负面影响。

三是容错纠错机制有待完善。我市在少数执法单位试行轻微违法行为免罚清单，即免罚不免责。但遇到的法律障碍是：一方面，从保护市场主体的角度出发，需要尽可能扩大免罚清单的范畴；另一方面，扩大免罚清单的范围，既受现行法律法规的约束，又担心损害第三方的合法权益，在执法过程中处于“两难”境地。

三、2022年推进法治政府建设的主要安排

2022年，我市将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦新时代依法治国基本要求，坚持党对法治政府建设的领导，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照省委“三高四新”战略部署、岳阳市加快建设省域副中心城市需要和我市“三区四市五个新格局”奋斗目标，认真抓好以下几项重点工作：

（一）推进全面依法治市

贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求部署，做好法治临湘建设五年计划。完善并实施好法治临湘建设2022年工作方案。科学谋划临湘市“八五”普法规划，全面开展法律“六进”工作，完成全市7000多名在编国家公职人员的学法考法工作。加强法治宣传阵地建设，推动法治文化阵地建设向镇（街道）、村（社区）延伸，在全市营造良好的法治宣传氛围。围绕全市重大项目，引导律师、公证员、人民调解员参与重大项目谈判、合同审查、纠纷调处、证据保全，为重大项目在临湘的建设发展把好法律关。推进《临湘市落实<2021年岳阳市优化营商环境100条措施实施细则>的工作方案》等文件落实，全方位、宽领域营造更加优质的法治环境。

（二）深化综合行政执法体制改革

建立行政败诉报告制度，减少、杜绝执法乱象。加快推进综合行政执法体制改革，组织开展行政执法“三项制度”专项检查和行政执法案卷评查，指导督促公正文明执法。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落地落实。建立行政执法人员常态培训机制，加大行政执法能力培训力度，切实提升执法人员执法水平。建立行政执法典型案例通报制度，开展行政执法案卷评查，对人民群众不满意的行政执法突出问题进行整改，推进行政执法机关依法履职、依法执法。

（三）完善依法行政制度建设

严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《湖南省行政程序规定》，督促指导各单位制定重大行政决策事项目录、标准。严格规范性文件合法审查，组织开展涉新修订的《行政处罚法》的规范性文件专项清理。对全市党政机关聘请法律顾问和设立公职律师情况进行全面摸排，扩大法律顾问、公职律师覆盖面。组织开展法律顾问、公职律师参加各单位重大行政决策、重大法律问题参谋作用专项调研，推动建立法律顾问工作机制。

（四）依法有效化解行政争议

建立健全矛盾纠纷多元化解保障工作机制，健全人民调解、行政调解制度，进一步完善诉调对接、公调对接、访调对接，加强专业性、行业性人民调解组织建设，丰富人民调解组织结构。依法开展行政复议和行政应诉工作，进一步规范行政复议案件审理程序，根据案件的法律性质、复杂程度、涉案金额以及影响力等因素实行不同的审理程序，探索建立行政复议案件开庭审理制度，规范行政复议调解和解程序。严格执行行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行行政复议和行政应诉队伍准入门槛，强化业务学习培训，提高办案能力。

（五）积极推进社会基层依法治理

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，建立重点执法部门普法责任制履职评议机制，开展全市各行政执法单位集中普法活动。探索建立村（社区）“两委”成员集中学法制度。持续推进党政机关、事业单位、群团组织、国有企业、镇（街道）及所辖村（社区）法律顾问全覆盖。

（六）强化法治建设考核督察

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动党政主要负责人和市直部门负责人年终述法。严格执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发法治政府建设与责任落实督察工作规定》，完善市委依法治市委员会办公室督察工作标准，围绕学习贯彻习近平法治思想、优化法治化营商环境、“谁执法谁普法”责任制落实情况等开展法治综合督察。落实法治督察与纪检监察监督协作配合机制，强化督察结果应用。加大对法治建设考核力度。

2022年3月22日