各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：

为进一步巩固提高粮食生产能力，确保全市粮食生产目标全面完成，经市人民政府同意，现就加强粮食生产，坚决遏制耕地抛荒有关事项通知如下：

一、强化工作责任。各乡镇（街道办事处）行政主职为本乡镇（街道办事处）遏制耕地抛荒第一责任人，各村（居）委会村主任为本村（居）委会遏制耕地抛荒第一责任人。第一责任人对本乡镇（街道办事处）、村（居）委会的遏制耕地抛荒工作负全面责任。

二、保护基本农田。严格执行耕地和基本农田保护制度，紧紧守住全市基本农田这条底线，加强对耕地利用的监控，确保耕地总量不减少、质量有提高。

三、分类落实指导。各级各部门要高度重视遏制耕地抛荒工作，乡镇（街道办事处）要组织乡村干部对上年抛荒的、和当年有可能抛荒的耕地进行登记造册，建立耕地抛荒台帐。要切实采取有力措施，分类处置，坚决遏制、杜绝耕地抛荒，行之有效地保护耕地，确保粮食播种面积不减少。对确实因劳力缺失无法耕种的，由乡村两级组织在家有耕种能力的农民代耕代种，恢复耕种，防止造成新的抛荒；对闲置抛荒2年以上没有经营的土地，严格依法收归村集体所有，重新发包给农民耕种；大力鼓励村组依法建立土地流转机制，按照自愿原则，帮助农民将因外出务工、无人耕种的土地实现经营权流转，促进耕地向规模经营户集中，坚决制止耕地流转后非农化、非粮化；深入挖掘粮食生产潜力，在水稻生产上，要组织粮农狠抓双季稻种植；在旱粮生产上，充分利用未开发的旱地、高岸田、天水田和矿区渗漏田等，大力发展玉米等旱粮生产，推广间、套种等模式，提高粮食复种指数，增加粮食种植面积。

四、强化督查督办。市粮食生产工作领导小组将适时组织市委督查室、市政府督查考评办、市农办、市农业局等相关部门对乡镇粮食生产、遏制耕地抛荒工作进行督查，对存在抛荒问题的乡镇，严格按照国家惠农兴粮政策，坚决取消耕地抛荒乡镇(街道办事处)当年抛荒面积的各项惠农补贴。并及时下发督办令，限期整改到位。

五、严肃考核问责。市政府将遏制耕地抛荒工作纳入2013年乡镇目标管理考核，必要时启动问责机制。对“压单扩双”、遏制抛荒等工作落实不力，没有完成粮食生产等目标任务乡镇，责成其主要负责人向市委、市政府说明原因，情节严重的，严肃问责。剔除不可抗力因素，对造成耕地有连片抛荒2亩以上的乡镇（街道办事处），对第一责任人实行问责，“一票否决”并取消该乡镇粮食生产评先评优资格；对有抛荒1亩以上的乡镇（街道办事处），取消该乡镇（街道办事处）目标考核中专项分值，并追究分管领导责任；对存在有零星抛荒的乡镇，将对相关责任人进行通报批评。

二Ｏ一三年三月六日