一、2013年财政预算编制的指导思想

2013年财政预算编制的指导思想是：以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府工作中心，加快公共财政体系建设，进一步深化部门预算改革，坚持科学化、精细化管理;优化支出结构，严格控制一般性支出，降低行政运行成本，坚持民生优先、加大对"三农"、教育、科技、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保和文化建设的支持力度;完善预算管理制度，健全预算约束和激励机制，促进预算公开透明，全力服务于我市社会经济发展大局。

二、2013年财政预算编制原则

(一)依法理财原则。按照《预算法》及国家相关政策编制预算，体现国家方针政策要求。收入预算以国家的法律法规为依据编列，严禁乱设收费项目、虚列或隐瞒收入;支出预算要符合公共财政的供给范围和现行的各项财政财务规章制度。

(二)收支平衡原则。按照“一要吃饭、二要办事”的要求，全面客观地安排各项收入，科学合理地安排各项支出，确保收支平衡，不列赤字。

(三)综合预算原则。将部门单位的所有收入和支出纳入预算管理，实行全口径预算管理，统一编制综合预算。将各项收入及相应的支出作为一个整体进行管理，预算编制过程做到不重复不漏项，力求预算编制的全面、完整、准确。

(四)厉行节约原则。从严从紧编制预算，严格控制一般性支出，“三公经费”支出严禁超过上年规模，严格控制办公楼等楼堂馆所建设、装修，以及超标准配置办公家具，切实控制和降低行政运行成本，重点保障事关全市经济和社会发展的重大事项支出。

三、2013年财政预算编制重点

(一)进一步精细化部门预算编制。在2012年全面实行部门预算的基础上，2013年将进一步精细化部门预算编制，完善基本支出定额标准体系，适当提高公用经费保障水平。公用经费按办公费、邮电费、差旅费等项目实行定额管理，制订一般商品和服务支出定额标准，并按定额标准进行编制。

(二)调整医保金预算及拨付方式。2013年全额预算人员医保金按工资总额(即基本工资加年人均1.5万元津补贴)的7%安排，财政直接与医保中心结算，单位不再负担此项支出。

(三)将事业单位绩效工资纳入部门预算编制。为继续推进行政事业单位收入分配制度改革，切实提高干部职工收入水平，在现行规范公务员津补贴的基础上，2013年稳步推进事业单位绩效工资改革，将已实行事业单位绩效工资改革的单位的绩效工资按年人均1.2万元标准纳入部门预算编制。

(四)加大专项资金整合力度。按照“集中力量办大事”的要求，进一步加大财政专项资金的整合力度。对于政策到期、资金效益不够明显以及与当前重点工作任务不相适应的专项资金，要坚决予以取消;对于支持方向、扶持对象和用途相同或相近的专项资金,要予以归并整合。取消或整合的资金，优先安排市委、市政府确定的重点项目及偿还历史债务。

(五)逐步推进部门预算公开。按照《政府信息公开条例》和《湖南省人民政府办公厅关于进一步做好部门预算公开工作的通知》等文件精神，积极稳妥地推进部门预算公开工作，强化部门的主体责任意识，加强预算公开的基础工作，编报的收支项目名称及内容应力求准确、规范，避免产生歧义，为下一步预算公开做好准备。

(六)加强预算绩效管理。按照财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》和《关于推进预算绩效管理的指导意见》要求，积极开展预算绩效管理工作，进一步强化绩效理念，健全管理制度，逐步实行绩效目标管理，规范绩效目标的申报和审核。推进绩效评价试点，规范评价项目选择，提高评价工作质量，加强绩效评价结果应用，提高财政资金使用效益。

四、2013年财政预算安排情况

(一)收入安排

2013年财政总收入安排62600万元，比2012年实际完成数55888万元增加6712万元，增长12%。其中：(1)地方固定收入安排34293万元，同比增加2372万元，增长7.4%。(2)上划中央收入安排22734万元，同比增加3548万元，增长18.5%。(3)上划省级收入安排5573万元，同比增加792万元，增长16.6%。

(二)支出安排

按照“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、突出重点”的原则，优先安排人员工资、津补贴或绩效工资、离退休人员生活补贴，以及义务教育学校保障机制、新型农村合作医疗、城镇居民医保、新农保、三农等民生配套资金到位。