各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《临湘市“多规合一”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临湘市人民政府办公室

2015年1月7日

临湘市“多规合一”工作方案

国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》(发改规划2014年1971号文件)，提出在全国28个市县开展“多规合一”试点，我市是湖南省唯一的试点市。为加快推动“多规合一”试点，结合我市实际，特制订本方案。

一、工作目标

以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用总体规划提出的用地为边界、以生态红线为底线，实现全市一张图、市域全覆盖。从规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面理顺“多规”关系，统筹推进“多规合一”工作。通过“多规合一”，有效统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，保护耕地资源以促进节约集约用地，确保国家、省、市重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施，保障经济、社会、环境协调发展。远期实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划的“多规融合”。最终实现以城乡一体为重点的新型城市化发展取得重大突破，促进城市的科学发展。

二、工作思路

以“规划引领、底线控制、资源整合、平台支持、机制保障”为总体工作思路。

三、组织架构

临湘市“多规合一”工作领导小组领导全市“多规合一”工作, 协调解决“多规合一”重大问题，并决策重大事项。

领导小组具体架构如下：

(一)领导小组

负责全市多规合一工作组织领导与统筹协调。

组 长：龚卫国 市委副书记、市政府市长

副组长：许 永 市委常委、市政府常务副市长

凌晓明 市委常委、市政府副市长

马 榕 市政府副市长

曹青松 市政府副市长

彭海云 市政府副市长

刘如乐 市政府副市长

周 琦 市政府副市长

陈卓懿 市政府副市长

黎建平 市政府办主任

成 员：市发改局局长、市环保局局长、市国土资源局局长

市规划局局长、市建设局局长、市农业局局长、市林业局局长、市商务局局长、市水利局局长、市交通运输局局长、市文广新局局长、市财政局局长、市教育局局长、市体育局局长、市卫生局局长、市旅游局局长、岳阳惠临公司董事长、交警大队大队长、供电公司总经理、市工业园区管委会主任。

特聘请教授级高级规划师、国家注册规划师李祥龙为顾问。

(二)下设“多规合一”工作领导小组办公室，负责多规合一工作具体实施(设在市发改局)。

主 任：凌晓明 市委常委、市政府副市长

副主任：李 斌 市政府办副主任

李宗才 市政府办副主任

熊 丽 市发改局局长

程金波 市环保局局长

葛 建 市国土资源局局长

周生和 市规划局副局长

(三)专责小组：负责多规合一过程中的具体工作和技术工作，成员由各相关单位抽调相关人员组成。

组 长：周生和 市规划局副局长

副组长：相关部门单位分管业务副职

成 员：相关部门单位专业技术骨干

四、工作内容

全面分析和统筹协调“多规”的主要内容、规划目标和重点、实施管理机制等，完成“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制等六大工作内容，构建具有临湘特色的“多规合一”综合性协调管理决策机制。(以下简称“六个一”)

五、工作计划与分工

按照点面结合的原则，从市区起步向镇村推进，至市域覆盖，分理论、实践、完善三个阶段。

(一)第一阶段：基础准备(2014年12月—2015年10月)。主要工作包括前期调研、制定工作方案、成立领导小组、从市区推进(先从市区开展后扩展至各乡镇)并确定临湘“多规合一”技术路径，在此基础上由各部门总结并制定详细的实施工作方案和预算落实‘多规合一’的经费，立即开展“多规合一”各专项工作任务。

1.完成市域1:2000地形图测绘。

2.编制《临湘市经济社会发展战略规划》，确定发展定位、发展目标、发展策略以及发展路径，包括经济社会发展、产业发展、新型城镇化推进等各个方面，制定临湘市未来发展的战略路线，指导各行业规划编制以及多规合一的编制。

3.编制《临湘市城乡发展统筹规划》，优化资源配置，协调“人与自然”、“建设与保护”的关系，统筹涉及经济与社会的各部门、各行业之间的发展需要，实现行业全包含、空间全覆盖。划定生态控制线、城镇发展边界、产业发展控制线、资源保护控制线等管控措施。同时制定市域的总体发展蓝图，并确定近期建设区域和近期发展行动计划。

4.在《临湘市经济社会发展战略规划》、《临湘市城乡发展统筹规划》指导下，按照各行业、各部门的政策法规和技术规范的要求，编制完善国民经济和社会发展“十三五”规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、控制性详细规划及其他专项规划;划定若干分区或各乡镇为单元深化所在区域的多规统一的技术图则。

5.初步搭建信息联动平台。利用“临湘市建设项目审批信息共享平台”和“数字临湘地理空间框架”的现有成果，以及各部门提供的相关资料和规划成果，将有关规划信息叠加，厘清目前“多规”存在的矛盾，予以归纳、分类，为相关决策提供参考。

6.完成一套技术文件纲要。对城乡规划和土地利用总体规划中建设用地边界不统一的问题进行梳理，形成城乡建设用地差异分析图，研究提出协调的原则和办法，形成“多规合一”技术文件纲要，纳入临湘市土地利用总体规划和临湘城市总体规划。

7.制定协调机制方案。制定一套部门间协作的管理流程，制定协调“多规”管理过程中相互矛盾的原则和方法。

8.梳理协作审批流程。按照深化行政审批制度和机构改革的要求，创新政府管理方式，完成一套符合“多规合一”要求的全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章、审批管理流程的起草工作。

9.制定监督体系方案。起草“多规合一”实施评估、检讨和监控制度，制定建立“多规合一”监督体系方案。

10.开展动态更新，初步建立反馈机制。

11.各部门总结市区情况并制定详细的实施工作方案。

(二)第二阶段：多规融合(2015年10月—2016年4月)。按照“六个一”全面推进全市各乡镇“多规合一”工作：

1.形成“一张图”。在“多规合一”技术文件纲要的基础上，通过全面比对、统一分配、布局调整，消除“多规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异，在“一张图”中划定基本生态控制线、基本农田保护控制线、城乡建设用地控制线、产业区块范围控制线“四线”，形成城乡建设用地边界统一的“一张图”， 完成一套技术文件，加强对基本生态用地和城乡建设用地的控制，引导产业集聚进园，初步实现城市建设用地“一张图”管理。

2.完善信息联动平台。将涵盖城乡规划建设、重大项目、土地资源(含土地储备)、环境保护、交通等涉及空间要求的信息要素纳入该平台，通过数据安全共享和互联，便于发改、规划、国土、建设、环保、水务、交通等部门审批过程中统一沟通，实现一站式选址、规划用地等审批体系。

3.全面运行协调机制，构建一个由市政府统筹、多部门参与的协调咨询工作机制。由领导小组办公室定期组织多部门联席会议，协调各部门规划立项、规划编制、规划审查及实施管理中出现的矛盾等问题。

4.实施协作审批流程。建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章，整合建设项目审批管理流程，精简行政审批事项，简化办事环节，改善整个城市投资环境，保证各部门规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接，提高行政运行效率和公共服务水平。

5.建立一个监督体系。建立“多规合一”实施评估、检讨和监控制度，督促检查“多规合一”各项工作的落实，对工作中涌现的新问题，落实责任部门并督促解决。

6.建立一个反馈机制，实现动态更新。

(三)第三阶段：管理实施(2016年4月起)。各部门总结工作经验，完善全覆盖，巩固提高并推广细化，在“多规合一”的基础上，逐步实现环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫、电力等专业规划的“多规融合”。

抄送：市委各部门，市人武部。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市人民法院，市人民检察院。

临湘市人民政府办公室                                                    2015年1月7日印发