各乡镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《临湘市中等职业教育攻坚计划实施方案(2014—2016年)》已经市人民政府第13次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

临湘市人民政府办公室

2015年8月10日

临湘市中等职业教育攻坚计划实施方案

(2014—2016年)

湖南省实施教育强省战略以来，我市中等职业教育持续健康发展，培养了大批技术技能人才和高素质劳动者，为临湘的经济建设作出了积极贡献。但由于传统教育思想根深蒂固、普通高中规模相对较大、长期投入不足等原因，我市中等职业教育整体办学基础仍然薄弱，总体规模在高中阶段教育的比例偏低;专业设置与区域产业对接不够紧密;教师队伍结构不够合理，整体素质不高，“双师型”教师严重缺乏;技术技能人才培养规模尚不能满足区域经济发展的需求，服务能力亟待提升。为加快发展我市农村中等职业教育，有效服务区域经济发展方式的转变和产业转型升级，根据《湖南省农村中等职业教育攻坚计划(2014—2016年)》(湘政办发〔2014〕60号)，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，围绕“小康临湘、生态临湘”和教育强市建设，按照构建现代职业教育体系总体要求，以服务区域产业振兴为导向，以夯实基础能力为重点，以特色专业建设为突破口，统筹发展、整合资源，整体提升全市中等职业教育发展水平，为实现“强势湘北门户”之梦，提供人力资源支撑。

二、基本原则

(一)加强统筹。突出中等职业教育在发展现代职业教育中的基础性作用，统筹发展高中阶段教育，严格落实普职教育协调发展要求，确保中等职业教育事业规模稳步发展。

(二)分类推进。结合区域人口分布、产业发展和教育现状，分类规划中等职业教育攻坚目标和主要任务，分类实行政策引导和资源配置，确保攻坚计划有序推进。

(三)突出重点。突出中等职业学校基本办学条件改善和办学水平整体提升，确保攻坚取得实效。

(四)分级负责。发挥好政府保基本、促公平作用，落实以市政府牵头、部门协调配合的攻坚责任，建立健全督促检查制度，确保形成攻坚合力。

(五)“三个结合”。职业教育发展与县域经济发展相结合;与青年就业创业相结合;与脱贫解困相结合。

三、主要任务

(一)形成与区域发展相适应的中等职业教育布局

1、调整优化高中阶段教育布局

按每20万人口设置一所普通高中和一所中等职业学校的原则要求，调整我市高中学校规划，将三所普通高中合并为二所，从2014年下学期开始启动我市一中和五中合并的筹备工作，到2017年完成新一中的建设。届时我市的普通高中为一中和二中两所学校，年招生能力为2200-2600人;职业高中为临湘市职业中专和临湘市湘北职业技术学校，年招生能力为2000-2200人。实现区域内中等职业学校和普通高中学校数量大体相当。

2、确保初中毕业生普职合理分流

统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，科学核定高中阶段教育招生计划，规范招生工作管理，确保普职招生比和应届初中毕业生分流比大体相当。到2016年，确保我市中职学校招生比不低于48%。

(二)着力改善中等职业学校基本办学条件

1、加快校园校舍提质改造

加快市职业中专的校园校舍建设。尽快完成职业中专校园建设整体布局规划，完成学校实训大楼和女生公寓的建设，完成学校食堂、田径场、校门的升级改造。到2016年底，力争市职业中专达到国家改革示范校的建设标准。同时，协调完成我市职业中专和湘北职业技术学校的资源整合。

2、建设装备先进的校内实训基地

中等职业学校要建设基本满足实践教学必须的校内实训基地。到2016年底，我市完成三个实训设备配置水平与技术进步要求相适应、工位充足、功能齐全的校内生产性实训基地建设，分别是职业中专汽车维修实训中心、机电电子实训中心，和市湘北职业技术学校服装设计与工艺实训中心。

3、校企共建校外实训基地

中等职业学校要与区域内规模企业或龙头企业共建数量足够、运行机制健全的校外实训基地。到2016年底，职业学校要与市内企业共建二个校外实训基地。

4、加速推进信息化建设

中等职业学校基本建成网络全覆盖、硬件配置合理的校园网和交互式教育教学应用及管理平台。全面更新职业学校现在网络设备，提高学校网络性能，优化“校校通”、“班班通”基础工程建设，建立数字化资源库，实现优质资源共享，建设“名师课堂”、“专递课堂”。

(三)加快建设对接市域内优势产业的特色专业体系

1、推动专业结构战略性调整

市政府根据区域产业结构转型升级需要，统筹规划中等职业学校专业布局，积极引导学校增设产业发展急需、就业前景好的专业，调减基础条件薄弱、办学质量差的专业。针对我市化工园的兴起及浮标生产销售在全国的领军地位，市职业中专增开化工机械与化工仪表专业，市湘北职业技术学校做大做强电子商务专业。

2、开展人才培养模式改革

围绕区域产业发展对技术技能人才的需求，调整专业定位，深化人才培养模式改革，积极开展“订单培养”和联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进校企共建专业、共育人才，切实提高技术技能人才培养的针对性。

加强课程体系改革，推进专业课程内容与职业标准相衔接，构建适应技术技能人才成长的课程体系。

深化评价制度改革，构建学校、行业、企业和其他社会组织共同参与的人才培养质量评价机制，建立以贡献为导向的学校评价模式和以能力为核心的学生评价模式。

3、实行中高职衔接，校企合作

认真总结已形成的经验，进一步巩固中高职衔接、校企合作成果，扩大合作的规模和比例。进一步加强和拓展与株洲工程职业技术学院、长沙航空职业技术学院、湖南民族职业技术学院等高职院校及中兴通讯公司、北京京悦集团、华为集团、广州江门豪爵摩托车有限公司等大型企业的合作渠道和范围，推进校企共建专业、共育人才，切实提高技术技能人才培养的针对性，全面实行订单式培养，基本达到招生就是招工，进校就是进厂的目标。

4、加强特色专业群建设

临湘汽修专业建设群是岳阳市首批重点专业建设群之一，围绕这个专业群开设为本地经济服务的汽车维修与汽车制造等课程，培养为本地经济服务的技术技能型人才。

(四)全面提升中等职业学校教师队伍素质

1、严格落实教师编制标准

按照“编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理”的要求，建立完善教师编制管理动态调整机制，落实中等职业学校在核定编制内自主聘请兼职教师。从2015年起，市教育局每年根据招教总数和实际需要安排一定数量编制给市职业中专聘请兼职教师，解决职业中专专业领军人才，由市人社局和市编办监督管理并备案。

市政府设立专项经费用于紧缺专业教师免费定向培养，充实职业学校专业教学团队。利用国家公费定向培养农村教师的机会，积极宣传发动，动员应届高中毕业生报考高中(中职)起点本科层次中职专业课教师公费定向培养计划。

2、继续实施专业教师培训与考核制度

到2016年底，通过国培、企业实践、交流任职、挂职锻炼等方式，确保市内每所中等职业学校管理人员和专任专业教师轮训一遍，整体提升中等职业学校教育管理和教学的专业化水平。采取切实有效措施，确保职业中专“双师型”教师比例不低于80%。

3、推进特色专业名师工作室建设

政府支持学校组建由专业领军人才任首席名师、专业骨干教师和企业一线专家任教学名师、青年教师为成员的特色专业名师工作室，围绕专业建设和产业技术创新、改造、推广，共同开展应用技术研究和教育教学改革。到2016年底，市职业中专要完成建立汽车维修专业名师工作室，市湘北职业技术学校要完成建立服装设计与工艺专业名师工作室。

(五)依托市职业中专全面推进市职教中心建设

1、完善统筹兼顾运行机制

依托市职业中专建设好市职教中心，突出市职业中专的主体地位，充分发挥职教中心的统筹管理职能，进一步健全由市职教中心统筹职业培训计划和经费管理、市职业中专为主实施职业培训的机制，保证市职教中心统筹区域内职业培训项目和经费的比例至少达60%。

2、健全职业培训网络

优化调整职业培训机构，合理布局乡镇农校和社区学校，将市职教中心建成市域学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育的开放性平台，组织优质职业学校教学资源有序向社会开放。推进培训项目课程开发和教学资源建设，加强培训教师队伍建设。建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。

四、保障措施

(一)加强职业教育攻坚的组织领导

1、市政府成立市职业教育攻坚实施工作领导小组。由市政府代市长汪灿为组长，市委常委、常务副市长许永，副市长刘如乐为副组长，市政府办副主任夏志钢、市教育局局长朱琼波、市发改局局长熊丽、市财政局局长刘伯凤、市地税局局长袁光辉、市人社局局长邓寒屏、市农业局局长余良、市国土资源局局长程金波、市安监局局长柳德皇、市科技局局长刘炎林、市编办主任谢金桥、市农业办主任周良品为成员，领导小组下设办公室，由朱琼波兼任办公室主任。

2、明确责任。要坚持“以市为主，分级管理”的原则，建立政府统筹、部门参与的攻坚机制。建立主要领导牵头、各有关部门负责人参与的工作协调机制，定期召开专题会议，围绕攻坚计划所涉及的学校基础条件改善、特色专业建设、校企合作机制、资源统筹等重大问题，出台扶持政策，解决实际问题。各有关部门要根据职能分工，对应相关目标任务牵头制定相应的政策文件，落实相关责任，负责组织实施。

3、建立考核机制。要加强对该项工作的考核，不定期开展督查，确保工作落到实处。

(二)建立完善职业教育攻坚经费保障机制

计划期内，市政府积极开源节流，优先保障职业教育经费投入，逐步实现职业教育经费的足额预算和及时拨付。一是从2014年起将“辖区内人口人均1元”的职业教育年度专项经费拨付给市职业中专学校，城市教育费附加和农村教育费附加用于职业教育的比例逐年递增，2016年达到30%。二是2015年起按标准足额预算并拨付公办职业学校教师绩效工资。2016年起按照每年人均2万元的标准拨付公办职业学校招聘教师工资。三是待上级具体政策出台之后，启动实施公办职业学校生均经费和生均公用经费拨付政策。

(三)深化职业教育改革

1、深化办学体制改革。鼓励公办职业学校引入适应市场、灵活高效的办学机制，鼓励公办职业学校积极吸纳民间资本和社会资金参与办学，积极支持民办职业学校的发展。大力推进教育集团化办学，进一步探索集团化办学模式，增强职业教育发展活力，促进校企之间资源共享、优势互补，推动我市职业教育向特色化、品牌化方面发展。

2、深化教育教学改革。转变职业教育办学思想，坚持“以服务为宗旨、以就业为导向、以能力为本位”的办学准则，积极推动职业教育从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从升学导向向就业导向转变。转变“重学轻术”的观念，把每个学生都培养成就业有本领、创业有能力、个人发展有空间的有用人才。

3、深化职业资格认定制度改革。开展职业技能坚定，加快推进学生职业资格证书和毕业证双证齐发工作。进一步完善和落实就业准入制度。用工单位招录职工必须执行“先培训，后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。

(四)落实政府统筹，推进资源整合

按照“党员教育进党校，技能培训进中心”的原则，整合全市各类职业培训资源，全市各部门职业培训项目逐步实现归口市职教中心统一管理，主要培训任务由市职业中专学校承担。市职教中心负责在年初制定年度职业培训计划，根据年度培训任务和具有培训资格的培训机构的资源配置情况分配培训计划。

计划期内，市政府实现职业培训经费由部门分散管理向市职教中心统一集中管理的过渡。2015年起，全市主要职业教育培训项目培训经费进入市财政专户管理，市职教中心办公室设立专帐负责培训项目经费拨付使用。市纪委监察局、市教育局、市财政局、培训项目主管部门和市职教中心办公室等单位负责对培训活动和培训资金运行进行全程监控。2016年起，市职教中心对明确纳入其归口管理的职业培训项目实行进行年度审查，作为下一年度分配培训计划的主要依据。

附件：重点任务分工及进度安排表

附件

重点任务分工及进度安排表

序号	工作任务	责任单位	时间进度
一、形成与区域产业发展相适应的农村中等职业教育布局
1	按每20万人口设置一所普通高中和一所中等职业学校的原则要求，调整我市高中学校规划，将三所普通高中合并为二所。到2017年，二所普通高中年招生能力为2200-2600人，二所职业高中年招生能力为2000-2200人，确保普职招生比和应届初中毕业生分流比大体相当，中职学校招生比不低于48%。	教育局、人力资源和社会保障局、发改局，学校举办者。	2014年下期启动一中和五中合并的筹备工作，并持续实施，到2017年完成新一中的建设。
二、着力改善中等职业学校基本办学条件
2	加快市职业中专的校园校舍建设。尽快完成职业中专校园建设整体布局规划，完成学校实训大楼和女生公寓的建设，完成学校食堂、田径场、校门的升级改造。到2016年底，力争市职业中专达到国家改革示范校的建设标准。同时，协调完成我市职业中专和湘北职业技术学校的资源整合。	教育局、人力资源和社会保障局、发改局、财政局，学校举办者。	2015年6月底前出台具体措施，并持续实施。
3	到2016年底，我市完成三个实训设备配置水平与技术进步要求相适应、工位充足、功能齐全的校内生产性实训基地建设，分别是职业中专汽车维修实训中心、机电电子实训中心和市湘北职业技术学校服装设计与工艺实训中心。	教育局、人力资源和社会保障局、发改局、财政局，学校举办者。	持续实施。
4	到2016年底，职业学校与市内企业共建二个校外实训基地，分别是市职业中专与三维汽车维修有限公司合作建立汽车维修校外实训基地，市湘北职业技术学校与临湘市飞翔服装厂合作建设服装设计与加工实训基地。	教育局、人力资源和社会保障局、发改局、财政局、国土资源局，学校举办者。	持续实施。
5	支持学校基本建成网络全覆盖、硬件配置合理的校园网和交互式教育教学应用及管理平台。全面更新职业学校现在网络设备，提高学校网络性能，优化“校校通”“班班通”基础工程建设，建立数字化资源库，实现优质资源共享，建设“名师课堂”、“专递课堂”。	教育局、人力资源社会保障局、人力资源和社会保障局发改局、财政局，学校举办者。	持续实施。
三、加快建设对接市域内优势产业的特色专业体系
6	统筹规划中等职业学校专业布局，增设产业发展急需、就业前景好的专业，调减基础条件薄弱、办学质量差的专业。	教育局、人力资源和社会保障局、学校举办者。	2015年6月底前出台具体措施。
7	开展人才培养模式改革。	教育局、人力资源和社会保障局，学校举办者。	2015年6月底前出台具体措施。
8	实行中高职衔接，校企合作。	教育局、人力资源和社会保障局，学校举办者。	2015年6月底前出台具体措施。
9	加强特色专业群建设。	教育局、人力资源和社会保障局，学校举办者。	持续实施。
四、全面提升中等职业学校教师队伍素质
10	严格落实中等职业学校编制标准，建立完善教师编制管理动态调整机制。实施专业领军人才特聘计划。实施紧缺专业教师免费定向培养计划。	编办、教育局、人力资源和社会保障局、财政局。	2015年6月底前出台具体措施。
11	确保每所中等职业学校管理人员和专任专业教师轮训一遍。采取切实有效措施，确保职业中专“双师型”教师比例不低于80%。	教育局、人力资源和社会保障局、财政局。	2015年6月底前出台具体措施。
12	到2016年底，市职业中专要完成建立汽车维修专业名师工作室，市湘北职业技术学校要完成建立服装设计与工艺专业名师工作室。	教育局、人力资源和社会保障局、财政局。	2015年6月底前出台具体措施。
五、依托市职业中专全面推进市职教中心建设
13	依托市职业中专建好市职教中心。市职教中心统筹区域内职业培训项目和经费的比例至少达到60%。	教育局、人力资源和社会保障局、农业局、财政局、发改局、科技局、安监局等部门。	持续实施。
14	优化调整职业培训机构，合理布局乡镇农校和社区学校。组织优质职业学校教学资源有序向社会开放。建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。	教育局、人力资源和社会保障局、农业局、财政局、发改局科技局、安监局等部门。	持续实施。
六、完善保障措施
15	成立中等职业教育攻坚领导小组，制定攻坚计划实施方案，明确攻坚任务、攻坚重点、时间进度、攻坚措施和责任分工。	市教育局。	2015年6月底前出台实施方案并启动实施。
16	各相关职能部门根据攻坚计划责任分工，对应相关目标任务制定相应的政策文件。	各相关职能部门。	2015年6月底前出台具体措施并启动实施。
17	积极开源节流，优先保障职业教育经费投入，逐步实现职业教育经费的足额预算和及时拨付。	财政局、教育局等部门。	持续实施。