市发展和改革局局长 周 伏
各位代表：
受市人民政府委托，现将临湘市2018年国民经济与社会发展计划执行情况和2019年国民经济与社会发展计划（草案）报告如下，请予审议。
一、2018国民经济和社会发展计划执行情况
预计全年实现国民生产总值236，增长8.2%，第一产业增加值25.1亿元，第二产业增加值143.07亿元，第三产业增加值82.83亿元，三次产业结构比为10:57:33。完成固定资产投资165同比增长14.6%。实现社会消费品零售总额71.7亿元，同比增长10.7%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到26470、14567元，同比增长9.6%、9%。
（一）农业经济稳定增长
预计全年完成农业总产值48.1亿元，同比增长0.4%。粮食生产稳步发展。全市粮食作物已播种面积90.76万亩，其中早稻播种面积27.41万亩，中稻（含一季晚稻）播种面积16.55万亩，晚稻29.5万亩，其他粮食播种面积17.3万亩。经济作物快速发展。蔬菜播种面积6万亩，产量12万吨，产值1.76亿元。水果总面积6.3万亩，年产量9.9万吨，产值1.4亿元。茶叶生产面积8.3万亩，产值共计1.5亿元。
（二）工业经济平稳运行
预计全年完成规模工业总产值470亿元，同比增长13.5%，实现规模工业增加值88亿元，同比增长7.5%。特色产业进一步壮大。我市浮标小镇入选“湖湘风情文化·旅游小镇”，目前，已有22家钓具企业入驻生产区，均全部投产，意向投资企业51家。中国竹艺城、竹类交易物流园正式开园，羊楼司竹木家居创新创业园标准化厂房开工建设，现代林业（楠竹）综合产业园建设稳步推进。园区工业进一步发展。2017年，园区共签约项目36个，总投资50.71亿元，园区入驻企业达90家，规模企业47家。园区预计全年完成总产值228亿元，完成税收8500万元。产业转型进一步升级。共投入技改资金40.8亿元，企业创新加快推进，东祥油脂等3家企业跻身省级高新技术企业行列，环宇药业成功申报省级企业技术中心，如虹制药列入制造强省项目库，全市高新技术企业达到9家。
（三）服务业增速全面加快
消费市场平稳运行。全市完成社会消费品零售总额71.7亿元，增长10.7%。对外贸易稳步增长。全市11家外贸企业完成外贸进出口2400万美元。市场建设快速推进。我市农产品批发、汽修、餐饮等专业市场建设正在快速推进，其中汽贸城已经开工建设，农产品批发等市场预计2018年竣工投入使用。电子商务发展迅速。全市已发展电商企业200多家，从业人数5000多人，各类网店2000多家，浮标、茶叶、竹制品、特色农产品等电子商务交易额达到10亿元，同比增长42%，拉动社会消费12个百分点以上。货币信贷稳步增长。截止12月初，全市银行存款余额156.6亿元，比年初增加23.28亿元，增长21.02%;贷款余额为86.07亿元，比年初增加19.7亿元，比年初增长38.19%。
（四）立项争资效果明显
全市全年共向上申报项目124个，争取各类政策性资金20.6亿元，同比增长20%。主要是：保障性住房基础设施4833万元、工业园污水管网改造升级3000万元、桃矿独立工矿区养老服务中心项目1800万元，桃矿独立工矿区污水处理设施1880万元，湘北大道提质升级投融资创新模式1000万元。黄盖湖防洪治理工程总投资10.57亿元，已获中央预算内投资计划5.29亿元。
（五）项目建设强势推进
今年我市共规划重点建设项目96个，总投资163.6亿元，年度计划完成投资50.8亿元。截止12月，全市累计开工建设重大项目72个，完成投资56亿元，占年度计划的107%。纳入省重点项目2个：黄盖湖防洪治理工程，目前已完成黄盖垸、中山湖垸、杨花咀垸和冶湖渍堤4处堤垸建设，完成太阳湖垸、上马蹄湖垸和下马蹄湖垸基础工程和开工准备以及太阳湖垸和葛家垸拆迁。浮标特色小镇土方施工正在有序推进，小猫钓鱼乐园项目、水果市场、冼矿厂、敬老院征拆工作正在进行；纳入岳阳市“双百工程”在建项目9个，其中城区绿化提质改造已完工；湘北大道提质改造工程完成工程总量96%；长忠公路完成工程量的80%；黄盖湖防洪治理、浮标特色小镇正在实施和推进中，新一中整体搬迁项目、长安文化创意园、制线厂片区太阴庙棚改、宇恒二期等项目均有序推进。
（六）社会民生保障有力
民生保障投入增多。社会保障覆盖面进一步扩大，发放各项社保资金9.6亿元、民政资金1.65亿元，社会福利中心完成主体建筑。城市基础设施进一步完善。城中北路、永昌东路等城市主干线加快建设，芙蓉中路、麦坡东路、金太路与主干线衔接成网，新发巷等15条背街小巷改造提质，城区交通路网基本贯通。教育布局调整快速推进。教体新城成功签约，三中、六完小、七完小已投入使用，新一中预计明年春季可以正式投入使用。文化事业日益繁荣。公共文化服务功能不断增强，已完成送戏曲下乡164场，送电影下乡3421场，送图书下乡5.1万册。基本公共卫生服务落实到位。完善建立居民健康档案，共建立居民健康档案51万份，建档率达96%。安全生产监管强化。全市26家烟花爆竹企业全部退出，烟花爆竹企业涉药危险品全部销毁，矿山企业进入规范化管理轨道。科技应用稳步提升。完成发明专利申请量42件，授权3件；有效发明专利总量52件。平安临湘加快建成。大力推进平安创建，始终保持严打高压态势，突出打击侵财性犯罪、毒品犯罪等违法犯罪行为，全市刑事发案率同比下降12.23%。
虽然我市各项经济运行情况较为理想，但是在经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济下行压力较大，主要受全市26家烟花爆竹企业退出及非煤矿山企业转型退出以及环保压力等因素影响；结构调整任务依然艰巨，传统产业转型压力大，战略性新兴产业仍处于培育期；资金、用地等要素瓶颈制约依然存在；社会保障存在薄弱环节，社会事业发展相对滞后，社会管理和公共服务水平还未达到群众要求，脱贫攻坚任务艰巨，居民持续增收压力依然较大，特别是与高水平全面建成小康社会的发展要求和人民群众对美好生活的期盼相比，还存在一定差距。对于这些问题，我们要高度重视，采取积极的措施，在今后工作中积极应对，认真加以解决。
二、2018年经济社会发展的预期目标
——地区生产总值增长8%；
——全社会固定资产投资总额增长13.5%；
——公共财政预算收入增长10%；
——社会消费品零售总额增长11.5%；
——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长10%和9.2%；
——单位GDP能耗下降3.7个百分点；
各项社会事业都取得新的进步。
三、2018年经济社会发展的主要任务
（一）优化产业结构，推动转型升级
把转变发展方式、调整产业结构作为促进经济发展的重要举措，坚持扩大增量与调整存量并举，“三产”发展比例趋于合理，经济结构转型迈出坚实步伐。深化供给侧结构性改革，以发展实体经济为着力点，推动三大产业扩规增量、提质增效。一是推进新型工业化进程。培育壮大矿产品深加工、食品加工、电子信息、轻工制造、新型材料等主导优势产业集群，推动工业产业结构升级。抓好节能降耗，加快对传统产业改造，严控高能耗、高污染行业的扩张。二是夯实农业基础地位。打造特色农业产业，全力打造茶叶、蔬菜、楠竹、名优特水产、花卉苗木等特色农业产业。大力发展农产品加工，积极推动休闲观光农业发展，进一步拉伸农业产业链条，助农增收。三是刺激消费需求，发展第三产业。努力提高城乡居民收入，提高消费水平和需求。落实国家刺激消费政策，培育消费热点。加快农产品批发、汽修、餐饮等7个专业市场建设进程。大力挖掘旅游资源，打造全景临湘，构建全域旅游。
（二）突出改革创新，释放发展活力
一是深入推进各项改革。加大简政放权力度，着力精简审批事项，实现审批事项和便民服务集中办理、规范运行。深化商事制度改革，推行市场准入负面清单、市场主体信用承诺制度，实现行政审批、登记注册、市场监管的一体化、便利化。二是全力推动创新创业。坚持政府推动、企业主体、人才为先，加强政策集成，创新服务模式，不断激发全社会创业创新活力。深入推进招才引智、草根回归、创富带动、大学生创业四大引领行动，形成优秀人才精英创业、大学生实训创业、科研人员离岗创业、农民工返乡创业的生动局面。三是支持财税金融创新。支持金融机构创新服务，积极为企业、创客群体量身打造信贷产品。创新运营机制，提高平台公司投融资能力。四是积极推广PPP模式。加大PPP项目研究、挖掘、规划力度，建立多维度、全覆盖的项目库。抓紧抓好重点示范项目申报争取，积极推进一般性PPP项目示范工作，盘活存量公共服务资源。积极引导社会资本参与农林水利、交通运输、科教文卫、保障性住房、市政基础设施等公共服务领域项目建设，提升合作水平，优化投资结构。
（三）促进项目建设，夯实发展基础
一是强力推进招商引资。以一园三区为平台，立足优势产业和优势资源，紧盯高新技术、港航物流、竹木家居、精细化工、文化旅游、农产品加工、钓具及休闲运动器材等七大产业，创新招商思路和机制，提高招商引资合同履约率和资金到位率。二是全力加强立项争资。认真研究国家宏观调控政策和投资导向，重点围绕城乡统筹、水利、交通、食品安全、新型能源、民生保障、科技创新、生态保护、节能减排等国家扶持的重点领域包装项目、争取项目，把项目建设作为推动产业升级、促进经济社会发展的着力点。三是着力强化项目监管。加大项目督查力度，千方百计解决项目建设中的土地和资金问题，加快重大项目实施步伐。进一步落实项目五制管理制度，切实提高工程质量，确保每一个建设项目成为惠民工程、优质工程。
（四）加强城乡基础设施建设，提升承载功能
按照“西进南扩”城市发展思路，高起点编制城区控规、完善专项规划，着重从产业、交通、管理等方面延伸大岳阳城市功能，稳步推进城区公共服务、产城融合、生态宜居工程建设。一是提升城市服务功能。着力城市路网完善通畅。继续拉通城区“盲肠路”、“断头路”，畅通城区交通微循环。配套完善大型货车停车场建设，多途径增加小车停车泊位，启动公交总站建设。加快城区绿地公园和小游园，以及景观节点建设，改善城市生态环境，提高市民生活质量。二是大力实施精细管理。着力抓好规划控违、环境卫生、绿化亮化、交通秩序、户外广告、建设施工、商业经营等工作。持续加大城区和乡镇禁建拆违力度，坚决打击违法违规建设行为。着力整治市域交通秩序，坚决遏制超限超载现象，大力治理交通拥堵，规范车辆限时停放，确保道路畅通安全。三是加快民生宜居建设。有计划、有步骤地对居住区进行绿化、美化、亮化、硬化，高标准规划城市，选取典型实施改造，创模带动，逐步推进，建设宜居环境，提升承载功能。
（五）大力改善民生，共享社会发展成果
一是切实加强社会事业和民生工程建设。搭建返乡创业平台，努力形成“人才返乡、企业回迁、资金回流”的良好局面。健全社会保障体系，保障人民群众基本生活需求。加强职业教育和幼儿教育，开展文化惠民活动，提升公共卫生服务能力，促进文化教育卫生等社会事业全面发展。加快太阴庙、永昌东路棚改安置房等民生项目工程建设。二是突出市场物价监管。加强市场物价监测调控力度，确保广大人民群众价费权益。三是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，努力打造平安临湘。加强安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生。切实维护人民群众合法权益，防止非正常上访和群体性事件发生。加强应急管理，积极应对公共突发事件，维护社会大局稳定。
各位领导，全面完成国民经济和社会发展的目标任务责任重大。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督和大力支持下，紧紧围绕打造“精彩北大门，品质新临湘”战略目标，强力推进“五三三”工程、“2124”行动，进一步解放思想、锐意进取、乘势而上，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
临湘市十七届人大二次会议秘书处