人大常委会第十五次会议上

 

临湘市发展和改革局局长  周伏

 

主任、各位副主任、各位委员：

受市人民政府委托，我就上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况报告如下，请予审议。

一、上半年计划执行情况

1至6月，实现国民生产总值128.32亿元，增长7.9%，其中，第一产业增加值15.17亿元，增长3.9%；第二产业增加值75.82亿元，增长 7.9%；第三产业增加值37.33亿元，增长9.5%；三产业结构比为11.8:59.1:29.1。完成固定资产投资60.2亿元，同比增长13.3%。实现社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长9.7%。城镇居民和农村居民人均可支配收入14075元、8512元，分别同比增长7.7%、8.8%。

（一）农业经济稳定增长。1-6月，上半年实现农林牧渔业总产值30.57亿元，按可比价格计算，同比增长3.9%。其中，农业产值12.2亿元，增长2.9%；林业产值1.18亿元，增长5.8%；畜牧业产值8.05亿元，下降2.1%；渔业产值3.52亿元，增长4.5%；农林牧渔服务业产值0.28亿元，增长7.5%。粮食总产量达到1.1万吨，同比增长 1.7%。蔬菜产量18.3万吨，下降7.9%；肉类总产量2.2万吨，下降5.0%；家禽出栏114.96万只、存栏157.13万只，分别增长1.2%和0.2%。   

（二）工业经济平稳发展。1-6月，全市141家规模以上工业企业完成规模工业总产值187.9亿元，同比增长11.8%；规模工业增加值完成40.37亿元，同比增长8.4%。全市浮标生产企业达780家，电商主体269家，浮标产业园新入驻钓具（浮标）企业28家，羊楼司竹类交易物流园入驻经营户80多家，竹木家居创新创业园签订意向协议26家，签约入园企业4家。46万平方米标准化厂房等项目进展顺利，与上海大学合作共建的产业孵化基地完成主体工程建设。截止6月份，共53家电子企业、40家服装企业、20家浮标钓具企业及4家电商企业已签约或签订意向性协议入驻标准化厂房，意向投资37.5亿元。上半年工业园完成规模工业总产值162亿元，完成规模工业增加值33亿元,占全市规模工业增加值的比重达到75%，园区高新技术产业增加值完成19.09亿，固定资产投资17亿元，完成税收4000多万元。

（三）项目建设稳步推进。今年我市共规划重点建设项目69个，总投资135.8亿元，年度计划投资67.3亿元。截止目前开工的项目有50个，完成投资24.36亿元，占年度计划的36.2%。列入岳阳市“双百工程”12个，其中重点建设项目9个、重点前期项目3个。

中国浮标特色小镇：今年上半年完成投资1.5亿元；小猫钓鱼园完成基础、配套及配合完成三湾美丽新农村建设项目；竹木家居创新创业园：年计划完成3亿元，截止目前完成1.25亿元；第一期工程1至8栋厂房主体竣工,二期工程正在稳步推进中；临湘汽贸城：年计划完成3亿元，截止目前完成1.5亿元；市场区3.5.9.11#栋砖砌体已完成，7#栋一、二层砖砌体已完成屋面结构砌体。市场区6.8.10#栋已封顶，12#栋基础已完成。荆竹山风力发电:年计划完成投资2.3亿，现已完成1.9亿元，已完成全部吊装，部分机组已经供电。黄盖湖防洪治理工程：年计划完成3亿元，截止目前完成1.1亿元；开工累计已完成黄盖垸、中山湖垸、杨花咀垸和冶湖渍堤4处堤垸建设，完成太阳湖垸、上马蹄湖垸和下马蹄湖垸基础工程和开工准备。正在进行太阳湖垸和葛家垸拆迁以及杨花咀垸护坡建设。湘北国际商贸城：年计划完成3亿元，截止目前完成投资1亿元，1期11栋楼45000平方米已全部封顶。

立项争资效果明显：上半年共争取中央预算内资金13.4亿元，占年度任务的53.6%。其中：黄盖湖防洪治理3亿元（省预算计划2.7亿元）、桃矿独立工矿区部分基础设施改造升级项目2478万元、第一、二批保障房基础设施配套资金5410万元、长安至鸭栏公路二期下达中央预算计划1.39亿元，已到位7300万元，余款年内到位、新增粮食产能1080万等。

（四）固投总体稳中有增。1-6月，全市固定资产投资累计完成60.2亿元，增长13.3%。其中：工业新建及扩建投资完成15.23亿元，同比增长143%；技改投资完成17.53亿元，同比增长10.3%；批发零售业完成1.33亿元，同比增长6.4%；住宿餐饮业完成2.59亿元，同比下降15.9%；水利环境公共设施管理业完成7.01亿元，同比增长158%；卫生行业完成0.73亿元，同比下降9.9%；文化体育娱乐业完成4.6亿元，同比增长77.6%；房地产投资完成2.62亿元（不含保障房项目），同比下降27.5%。在建房地产项目为27个，去年同期为26个，增加1个。

（五）社会民生保障有力。民生保障投入增多。社会保障覆盖面进一步扩大，1至6月，共发放（支付）各项社保待遇5.5亿元，同比增长13%。城市基础设施进一步完善。着力推进城市路网建设，永昌东路、麦坡西路、连心路等连通工程加速推进，北正街提质改造已启动征拆。扎实推进海绵城市建设，启动长安河沿线综合治理二期工程，完成湘北大道17.36公里排水管渠改造，新增绿地建设面积4.3万平方米。龙源水库明改暗工程已启动，完成240米箱涵铺设。大力优化城市公共服务，启动了教体新城碧桂园项目建设，完成了城区配套垃圾转运站提质改造，湘北风味美食城已正式运营，金河汽车美容市场主体完工，城区20多个临街院落停车场和厕所免费向市民开放，首批2000台“哈罗单车”入驻临湘。全面强化城市规范管理，城区清扫面积增加了37万平方米，主干道保洁时间达18小时，背街小巷垃圾收集实现全覆盖。教育布局调整稳步推进。完成了市一中、市六中、市一完小整体搬迁工作；启动教体新城、第八、第九完全小学建设工作，改建职高北院为市第九中学已启动。文化事业日益繁荣，着力“全域旅游攻坚”扎实推进“厕所革命”，完成了市全域旅游服务中心主体框架工程建设，内部功能建设正在进行设计，启动文梅公路征拆工作、启动智慧旅游运营招投标工作，五尖山、6501、龙窖山、野樱岭等景区游步道、旅游厕所、停车场等基础设施相继开工；“送戏下乡”1-6月份演出70余场；完成了7个乡镇数字文化馆建设。基本公共卫生服务落实到位，完善细化了《临湘市2018年基本公共卫生服务绩效考核办法》及《临湘市2018年基本公共卫生服务项目经费分配方案》，全市居民健康档案建档率达97%。环境保护力度进一步加大。着力打好污染防治组合拳，全面启动了污染防治攻坚战“夏季攻势”，系统整治大气、水、土壤污染问题，先后调查企业223家，发现存在环保问题的企业163家，立案18家，关停非法企业5家。关闭粘土砖（瓦）厂33 家，完成禁养区生猪退养205户，拆除黄盖湖矮围19处。启动了全市9家造纸厂引导退出工作。科技应用稳步提升。共申报国家专利122件，其中发明专利21件；授权106件，其中发明专利8件；有效发明专利总量达62件。完成高新技术产业增加值11.06亿元，占GDP比重21%。

二、当前经济运行中存在的问题

（一）经济总量依然偏小。1-6月，我市经济总量在岳阳六县（市）中排名靠后。矿山关闭、鞭炮厂、造纸厂退出、生猪退养、围栏拆除等影响很大。

（二）工业经济运行压力较大。按政策下半年有9家造纸厂要退出，离长江岸线1公里以内的14家化工企业面临转移转型，新上和在建的化工项目基本叫停，因此下半年提升经济总量的压力较大。

（三）投资存在诸多阻碍。受政府性债务风险防范系列政策影响，投资渠道进一步缩紧，部分项目临阵下马，投资总量和投资强度明显下降，项目投资仅完成年度任务的36.6%，。上半年我市投资项目总数为250个，项目总数比去年同期减少152个。

（四）消费品市场需进一步发展。一是企业数量少、规模小，发展后劲不足。二是当我市社零基数过高，加上过去退出的企业基数未减，从而影响了增速，造成了我市社零排名难以靠前。三是管理水平不高。

三、下半年工作思路

（一）着力调结构

一是不断推进农业产业化，改造传统产业，发展现代农业，大力推动我市传统的特色农业发展升级；二是关注传统工业改造提升和化解过剩产能，坚决遏制落后产能的投资建设，发展高新技术产业和高附加值加工制造业；三是积极培育新的消费热点，做大、做强商贸企业，加快发展服务业，特别是促进形成现代服务业全面发展的产业格局。

（二）着力抓项目

一是进一步加大重大项目建设推进力度。进一步加快推进“双百工程”重大项目建设。重点开展项目建设“百日攻坚行动”，明确后段工作目标，倒排时间进度，细化工作任务。二是继续抓好项目前期工作。按照今年市委、市政府下达的130个重大前期项目计划做好项目包装，尤其是加大对亿元项目的挖掘工作。要围绕国家政策方向、投资重点产业布局，努力实现争取国家投资项目、到位政策性资金方面取得重大突破；三是进一步推进审批制度改革。大力优化营商环境，促进“最多跑一次”改革落地生效。加强对项目可行性认证，确保每一个新上项目能真正富民强市。

（三）着力促招商

扎实推进招商引资工作，抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家发展战略机遇，结合我市水、铁、公路三体联运的交通优势，招大引强。

（四）着力强实体

加大金融支持实体经济力度，鼓励各大银行在贷款方面对本市实体经济企业给予支持，对金融机构支持本地实体经济情况严格考核、兑现奖惩。同时对接国家振兴实体经济相关政策，让更多的实体经济项目挤进中央、省预算计划“笼子”。规范有序矿山开采开发。2016年我市规模以上矿产品加工企业20家，总产值26.79亿元，占规模工业总值6.5%，2017年关闭后只有凡泰、强盛、富安三家，2017年总产值3.2亿元，占规模工业总值0.6%，今年上半年三家生产总值1.8亿元，占规模工业总值0.95%。基于当前对各类矿产品需求，以及对GDP的贡献率的重大影响，建议既有堵也有疏，积极探索，认真研究出台相关政策和办法，科学统筹、规范有序开采开发本地优势资源。

（五）着力惠民生

一是切实保障和改善民生。努力扩大我市城乡居民养老保险、工伤保险、基本医疗保险等覆盖面，切实做到应保尽保，确保养老保险、医疗保险覆盖率分别达到上达要求的95%、90%。二是扎实推进扶贫攻坚。全面核实建档立卡扶贫对象，按照“扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、生态补偿一批”的要求，通过分类施策，对贫困村、贫困户实施精准扶贫。三是统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，积极稳妥推进教育布局调整和城区学校扩模增容。加强精神文明建设，推进公共文化服务体系示范区创建工作。四是维护社会大局稳定。努力化解防范金融风险，加大项目资金监管力度。扎实推进依法治市工作，坚持依法执政，依法行政。大力规范信访秩序，有效化解各种社会矛盾。切实抓好安全生产工作，坚决防范各类安全事故发生。加大综治民调工作力度。

各位领导，全面完成国民经济和社会发展的目标任务责任重大。我们坚信，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督和大力支持下，紧紧围绕打造“精彩北大门，品质新临湘”战略目标，强力推进“五三三”工程，进一步解放思想、继往开来、锐意进取、乘势而上，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。