临政办函〔2014〕115号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直相关单位：

《临湘市突发公共事件新闻发布应急预案》、《临湘市突发环境事件应急预案》、《临湘市林业生物灾害应急预案》、《临湘市自然灾害救助应急预案》、《临湘市粮食安全应急预案》、《临湘市气象灾害应急预案》、《临湘市重大动物疫情应急预案》、《临湘市农业有害生物灾害应急预案》、《临湘市群体性上访事件应急预案》、《临湘市地震灾害应急预案》、《临湘市危险化学品安全生产事故应急预案》、《临湘市公共聚集场所安全事故应急预案》、《临湘市群体性事件应急预案》、《临湘市民用爆炸物品生产安全事故应急预案》、《临湘市网络与信息安全事件应急预案》等15件市政府专项应急预案，已经市人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

临湘市人民政府办公室

2014年11月13日

临湘市突发环境事件应急预案

目 录

1、总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2、应急指挥体系及职责

2.1 应急组织机构

2.2 应急组织机构职责

2.3 专家组

2.4 现场指挥部

3、监测监控和预防预警

3.1 环境危险源风险评估制度

3.2 危险源的预防

3.3 预警

4、应急响应

4.1 应急响应分级

4.2 应急响应行动

4.3 信息报告与发布

4.4 指挥与协调

4.5 应急处置

4.6 安全防护

4.7 应急响应终止

5、后期处置

5.1 善后处置

5.2 社会救助

5.2 评估总结

6、应急保障

6.1 经费保障

6.2 装备保障

6.3 技术保障

6.4 通信保障

6.5 队伍保障

7、监督管理

7.1　宣传、培训与演练

7.2　奖励和责任追究

7.3　监督检查

8、附则

8.1 名词术语解释

8.2 预案管理与更新

8.3 预案实施时间

1、总则

1.1 编制目的

为建立健全突发环境事件应急机制，提高政府对公共危机中突发环境事件的预防、预警和应急处置能力，控制、减少和消除突发环境事件的风险和危害，保障公众的生命健康和财产安全，维护环境安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《国家突发环境事件应急预案》、《湖南省突发环境事件应急预案》、《岳阳市突发环境事件应急预案》和《临湘市突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

1.3 适用范围

本预案适用于我市范围内突发环境事件及次生、衍生环境事件的应急处置工作。

1.4 工作原则

(1)以人为本，预防为主。加强对环境安全隐患的监测、监控和监督管理，建立突发环境事件风险防范体系，提高突发环境事件应急处置能力，避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件所造成的影响。

(2)统一领导，分类管理。突发环境事件应急处置工作在各级政府统一领导下，各部门各司其职、相互配合、上下联动，针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏、放射性污染等特点，实行分类管理。

(3)属地为主，先期处置。事发地政府和受事件影响的当地政府在及时向上级报告情况的同时，应迅速采取措施，在第一时间对突发环境事件进行先期处置，控制事态、减轻后果。

(4)专家咨询，科学决策。鼓励开展环境应急科研工作，重视专家在环境应急工作中的作用，加强环境应急专家队伍建设。

2、应急指挥体系及职责

市政府设立突发环境事件应急指挥部，负责本市行政区域内突发环境事件的应急处置工作。

2.1 应急组织机构

市政府设立突发环境事件应急指挥部(以下简称市环境应急指挥部)，由市政府分管副市长任指挥长，市政府办分管副主任、市人武部分管副部长、市环保局局长、市公安局分管副局长任副指挥长，市新闻中心、市安监局、市发改局、市交通运输局、市卫生局、市教育局、市水务局、市林业局、市畜牧水产局、市农业局、市广播电视台、市气象局、市商务局、市旅游局、市监察局、市财政局、市民政局、市消防大队、市工业园区管委会、各乡镇和街道办事处、市移动公司、市电信公司、市联通公司、市供电公司等单位负责人为指挥部成员。

市环境应急指挥部办公室设市环保局，由市环保局局长兼任办公室主任。

2.2 应急组织机构职责

2.2.1 市环境应急指挥部职责

(1)研究确定特别重大、重大和较大、一般突发环境事件应急处置的重大决策和指导意见。

(2)领导、组织、协调特别重大、重大和较大、一般突发环境事件应急处置工作。

(3)负责发布特别重大、重大和较大、一般突发环境事件的重要信息。

(4)审议市环境应急指挥部办公室提请审议的重要事宜。

(5)向市人民政府及岳阳市和省有关部门报告突发环境事件应急处置工作情况。

(6)组织调查特别重大、重大和较大、一般突发环境事件应急工作。

2.2.2 市环境应急指挥部办公室职责

(1)贯彻落实市环境应急指挥部的各项工作部署，收集、汇总、分析特别重大、重大和较大、一般突发环境事件应急处置信息，及时向市环境应急指挥部及其成员单位报告、通报事件应急处置工作情况。

(2)组织、协调特别重大、重大和较大、一般突发环境事件的预防、处置工作;建立和完善突发环境事件的预警预测及监测系统;对特别重大、重大和较大、一般突发环境事件进行核查;指导其他单位突发环境事件应急处置工作，检查有关部门(单位)突发环境事件应急准备工作落实情况。

(3)组织修订市突发环境事件应急预案。

(4)组织环境事件应急知识的宣传、培训和应急预案演练。

(5)组织建立和管理市突发环境事件应急处置专家库。

(6)参加调查特别重大、重大和较大、一般突发环境事件。

(7)完成市环境应急指挥部交办的其他任务。

2.2.3 市环境应急指挥部成员单位职责

市环保局：建立健全反应快速、保障有力的应急处置机制;参与突发环境事件应急处置组织、指挥和协调工作;提供应急处置现场污染物分析监测、放射源处置的技术支持。

市人武部：协调驻临部队、武警和预备役官兵参加救援、抢险。

市公安局：组织协调火灾事故、道路交通安全事故、恐怖袭击事件等引发的突发环境事件现场应急处置工作;负责特别重大、重大和较大突发环境事件中涉嫌违法犯罪案件的立案并侦查、事故现场的保护、治安秩序的维护工作，协助有关部门调查取证;对突发环境事件应急处置中的重要目标和危险区域实施警戒和交通道路管制。

市新闻中心：负责开展对突发环境事件新闻报道，做好媒体、记者的组织、管理和引导工作，正确引导舆论。

市安监局：负责监督检查与突发环境事件有关的安全生产工作，依法监督相关企事业单位落实各项预防措施;参与突发环境事件应急处置。

市发改局：负责将我市环境应急救援体系建设纳入市国民经济与社会发展规划;协调突发环境事件应急物资的储存、调拨和紧急供应;参与组织协调突发环境事件处置后的恢复重建工作。

市交通运输局：组织协调交通道路、船舶和港口环境污染事件的应急处置工作，组织协调通往突发环境事件现场的公路抢修及保畅通工作;负责应急救援人员、物资的运输保障工作;协助收集、清理、消除道路和水路污染物;负责我市境内长江流域船舶、港口环境污染应急处置工作。

市卫生局：负责组织对突发环境事件中受伤、中毒人员的医疗救治以及伤残、中毒的医学诊断，组织协调卫生防疫工作。

市教育局：在突发环境事件应急处置中，制定学生、教职工紧急避险和疏散方案并组织实施。

市水务局：负责实施或协调应急水量调度;负责组织制定流域突发水环境事件应急预案;参与水环境事件应急处置工作，为突发环境事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息;负责饮用水源保护地环境安全及环境应急处置工作，负责饮用水紧急供水方案的制定并组织实施。

市林业局：负责对栖息地遭受污染威胁的珍稀濒危野生物种及森林的保护工作。

市畜牧水产局：负责组织对在突发环境事件中畜禽水产受污染情况的核定，组织协调对其进行保护，协助做好突发环境事件应急处置现场主要养殖场畜禽水产品的转移工作。

市农业局：负责组织对在突发环境事件中农田土壤、农作物受污染情况的核定，组织协调相关农业环境污染应急处理和受污染威胁的农业珍稀野生植物资源保护工作;协助做好突发环境事件应急处置现场的农村村民和农业生产物资的疏散和转移工作。

市广播电视台：配合做好突发环境事件应急知识宣传和信息发布工作。

市气象局：负责突发环境事件现场应急区域的短、中期天气预报，及时提供气象监测信息。

市商务局：负责组织突发环境事件应急现场及周边群众生活必需品的物资供应。

市旅游局：负责协助事发地人民政府做好受突发环境事件侵害景区的游客紧急疏散工作。

市监察局：参与特别重大、重大和较大突发环境事件的调查处置，依法依规追究有关责任人和责任单位的责任。

市财政局：负责安排环境应急救援体系建设和运行经费，负责解决突发环境事件应急工作经费。

市民政局：做好救济物资的储备、管理和调配，负责受害群众的生活救济。

市消防大队：负责组织事故现场的灭火与危险化学品泄漏控制和对可能导致火灾或危险化学品泄漏的隐患进行处置;参加抢险救援，协助维护突发环境事件现场的社会秩序。

市工业园区管委会、乡镇人民政府和街道办事处：负责辖区内环境污染的防控管理，参与环境污染事件的应急处置。

市移动公司、市电信公司、市联通公司：负责突发环境事件应急处置的通信保障工作。

市供电公司：负责突发环境事件应急救援正常用电和突发事件中需断电的采取强制断电措施。

2.3 专家组

市环境应急指挥部设立突发环境事件专家组，由有关科研机构、企业和事业单位的专家组成，参与、指导突发环境事件应急处置工作，并对突发环境事件影响进行评估，为市环境应急指挥部的决策提供技术支撑。

2.4 现场指挥部

市环境应急指挥部根据需要成立突发环境事件现场指挥部，负责组织协调突发环境事件的现场处置工作。现场应急处置工作的主要内容：

(1)提出现场应急处置原则、要求，依法及时下达应急突发环境事件的决定、命令。

(2)邀请、选派有关专家和人员参与现场应急指挥。

(3)负责调集各级、各专业应急力量实施应急救援处置行动。

(4)协调事发地周边危险源的监控管理。

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。

(6)根据事发地的气象、地理环境、人员密集程度等，确定受威胁人员疏散和撤离的时间和方式。

(7)告知单位和个人应采取的环境安全防护措施。

(8)及时向市环境应急指挥部报告应急行动进展情况。

3、监测监控和预防预警

3.1 环境危险源风险评估制度

市环境应急指挥部成员单位按照各自职责，加强对环境信息、自然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和评估，开展风险隐患排查治理，对重点单位、重点部位进行监测监控。

3.2 危险源的预防

各级政府及有关部门依法对危险源单位进行监管，实施动态监控。

3.2.1 固定危险源的预防

(1)健全各项管理制度，明确责任。

(2)对污染治理设备、设施定期进行检查维护，确保正常运行。

(3)建立健全环境应急体制、机制，制定完善专项预案，定期组织培训和预案演练。

(4)掌握应急处置技术，储备应急物资，完善应急设施，做好紧急应急准备。

3.2.2 移动危险源的预防

(1)各职能部门按照《危险化学品安全管理条例》，认真履行职责，监督危险化学品运输单位落实各项预防措施。

(2)加强对途经饮用水水源地、重点流域和事故多发路段移动危险源的动态监控。

(3)危险化学品运输单位要加强管理，制定环境应急专项预案，掌握承运危险化学品的应急处置技术。

3.2.3 饮用水水源地的保护

(1)各乡镇、街道办事处要在规划的饮用水水源地保护区和准保护区设立地理界标和警示标志。

(2)有关部门要按照职责分工，加强监管，定期开展饮用水水源地水质监测。

(3)水源保护区管理部门和城市供水部门要制定饮用水水源水质污染事故应急预案，并落实预防措施和保障措施。

3.3 预警

3.3.1 预警分级与发布

突发环境事件分四级预警，由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。

蓝色预警：将要发生一般突发环境事件(Ⅳ级)，事态可能扩大。由市政府发布。

黄色预警：将要发生较大突发环境事件(Ⅲ级)，事态有扩大趋势。由岳阳市政府发布。

橙色预警：将要发生重大突发环境事件(Ⅱ级)，正在逐步扩大。由省级政府发布。

红色预警：将要发生特别重大突发环境事件(Ⅰ级)，事态正在不断恶化和蔓延。由省级政府根据国务院授权负责发布。

预警信息的取消按照“谁发布、谁取消”的原则执行。

3.3.2 预警措施

进入预警状态后，事发地各级政府及有关部门应当采取以下措施：

(1)立即启动相关应急预案。

(2)发布预警公告。

(3)转移、撤离、疏散并妥善安置可能受到危害的人员，同时做好安抚工作。

(4)立即开展应急监测，随时掌握、及时报告污染物扩散和可能造成的危害情况。

(5)及时按照有关规定向社会发布事件信息，公布咨询电话。

(6)针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动。

(7)调集突发环境事件应急处置所需物资，保障应急处置工作顺利开展。

(8)突发环境事件威胁饮用水安全时，要做好储水和启用后备水源的准备工作。一旦饮用水水源受到污染，启用后备水源，优先保障居民生活用水和消防用水。同时，第一时间通知下游当地人民政府及有关部门，做好监测监控和储水避峰等准备工作。

4、应急响应

4.1 应急响应分级

按照严重性和危害程度，突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、和一般(Ⅳ级)四级。

4.1.1 特别重大(Ⅰ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的;

(3)因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;

(4)因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的;

(5)因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的;核设施发生泄漏需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省市区的，或按照“国际核事件分级(INES)标准”属于3级以上的核事件。

4.1.2 重大(Ⅱ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：

(1)因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;

(4)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

(5)因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废弃物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的;

(7)1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件;

(8)跨省界突发环境事件。

4.1.3 较大(Ⅲ级)突发环境事件

凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件。

(1)因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的;

(3)因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;

(4)因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;

(5)因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;

(6)3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的;

(7)跨市界突发环境事件。

4.1.4 一般(Ⅳ级)突发环境事件

除特别重大、重大、较大突发环境事件以外的突发环境事件。

4.2 应急响应行动

4.2.1 Ⅰ级应急响应

发生特别重大突发环境事件，市环境应急指挥部应及时向临湘市政府总值班室、岳阳市政府、省环保厅和国家环保部报告并启动Ⅰ级应急响应，Ⅰ级应急响应由国务院或国务院授权省政府组织实施，在国务院、省和岳阳市突发环境事件应急指挥机构指导下，市环境应急指挥部做好应急处置工作。

4.2.2 Ⅱ级应急响应

发生重大突发环境事件，市环境应急指挥部应及时向临湘市政府总值班室、岳阳市政府、省环保厅和国家环保部报告并启动Ⅱ级应急响应，Ⅱ级应急响应由省政府组织实施，在省和岳阳市环境应急指挥机构指导下，市环境应急指挥部做好应急处置工作。

4.2.3 Ⅲ级应急响应

发生较大突发环境事件后，市环境应急指挥部应及时向临湘市政府总值班室、岳阳市政府、省环保厅报告并启动Ⅲ级应急响应，Ⅲ级应急响应由岳阳市政府组织实施，在岳阳市环境应急指挥机构指导下，市环境应急指挥部做好应急处置工作。

4.2.4 Ⅳ级应急响应

Ⅳ级应急响应由市政府组织实施。

(1)发生一般突发环境事件后，市环境应急指挥部应在市政府领导下，负责组织、指挥一般突发环境事件应急处置工作。

(2)在市环境应急指挥部领导下，依照有关法律、法规等规定，根据预警信息，采取应急处置措施：立即建立与事发地相关部门和相关救援队伍的通信联系，随时掌握突发环境事件进展情况;立即指定有关部门对突发环境事件进行调查评估，根据评估结果，按规定向临湘市政府总值班室、岳阳市环保局和省环保厅报告事件情况和应急处置情况;组织召开专家咨询委员会，分析情况，提出处置建议;派相关救援力量和专家赶赴现场参加、指导现场应急处置工作;向毗邻或可能涉及的县市区及相关部门通报情况。

(3)市环境应急指挥部成员单位接到一般突发环境事件通报后，立即启动本部门(单位)应急预案，成立本部门(单位)应急指挥机构，加强对事发地相关部门(单位)工作的督导，保持与市环境应急指挥部的联系，根据市环境应急指挥部的决定积极开展工作。

(4)一般突发环境事件事发地政府及有关部门在市政府和市环境应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。

4.3 信息报告与发布

4.3.1 报告程序

突发环境事件发生后，突发环境事件责任单位、责任人应立即向负有监管责任的政府部门报告。

突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门(单位)发现突发环境事件后，应在1小时内向当地乡镇、街道办事处和上一级相关专业主管部门报告，并立即组织开展现场调查。紧急情况下，可直接报告市环境应急指挥部及其有关成员单位;发生特别重大环境事件的，可直接报告临湘市人民政府和岳阳市环保局。

突发环境事件确认部门(单位)，在确认一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)环境事件后1小时内，报告市环境应急指挥部及其有关成员单位，重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)环境事件应立即报告临湘市人民政府和岳阳市人民政府相关部门。

临湘市人民政府在接到报告后，按照《临湘市突发公共事件信息报告制度》向岳阳市人民政府报告。

市环境应急指挥部接到报告后按相关规定和要求上报。

4.3.2 报告内容及方式

突发环境事件的报告分为首报、续报和处置结果终报三个阶段。

(1)首报内容：突发环境事件的类型、发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染源和数量、监测数据、主要污染物质、人员伤害情况、饮用水水源地、环境敏感点受影响情况、捕杀或砍伐国家重点野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况，并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。

(2)续报内容：既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

特别重大、重大突发环境事件要按日进行续报。

(3)处置结果终报内容：在初报和续报的基础上，报告事件应急处置的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处置后的遗留问题，参加处置工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

(4)突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时，首报可通过电话报告，但应当及时补充书面报告。书面报告中应当载明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料。

4.3.3 特殊情况信息处理

(1)突发环境事件的伤亡、失踪和被困人员中有港澳台人员或外国人，需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报时，按《岳阳市涉外涉侨突发事件应急预案》有关规定办理。

(2)需要国际社会援助时，由市政府向省政府有关部门提出需要得到援助的国际机构、事项内容、时机等，按照信息发布有关规定由指定机构向国际社会发出求助信息。

4.3.4 信息通报

市政府有关部门在日常监督管理中发现突发环境事件及隐患，应当立即向同级政府报告，同时向市环保部门通报。

4.3.5 信息发布

按照事件级别，Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级突发环境事件信息分别由省、市、县市区突发环境事件应急指挥部统一发布，信息发布要做到准确、客观、公正，正确引导社会舆论。

4.4 指挥和协调

4.4.1 指挥协调机制

市环境应急指挥部根据突发环境事件情况，及时通知有关部门(单位)及其应急指挥部、应急救援队伍。各应急指挥部接到环境事件信息通报后，应立即派出有关人员赶赴现场，在现场应急指挥部统一指挥下，按照应急预案要求，相互协同，密切配合，共同实施环境应急处置行动。各应急救援专业队伍必须在现场应急指挥部的统一指挥下，迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事件态势，严防再次污染和次生、衍生事件发生。

应急状态时，专家组组织有关专家迅速对事件信息进行分析评估，提出应急处置方案，供指挥部领导决策参考。根据突发环境事件进展情况和形势动态，对突发环境事件的危害范围、发展趋势、污染程度和事件等级，作出科学预测和判断，提出相应的对策和意见。

突发环境事件发生单位应及时、主动地向应急指挥部提供应急救援基础资料，环保、交通、水利等部门(单位)应及时提供事发前后的有关数据资料，供应急处置参考。

4.4.2 指挥协调内容

(1)市环境应急指挥部指挥协调的主要内容：提出现场应急行动原则要求;派出有关专家和人员参与现场应急指挥工作，协调各专业应急力量实施应急救援行动;协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域，并根据现场监测结果，确定疏散、转移群众返回时间;及时向市人民政府和市环保局报告应急处置情况。

(2)市环境应急指挥部成员单位按照各自职责，启动本部门单位应急预案，提出应急行动原则要求;派出有关专家和人员参与现场应急指挥工作;组织协调本系统、本单位应急资源实施应急救援行动;及时向市环境应急指挥部报送应急处置信息。

4.5 应急处置

4.5.1 市环保局组织、协调突发环境事件地区环境应急监测工作。

(1)根据突发环境事件污染物的扩散速度和突发环境事件发生地的气象和地域特点，确定污染物扩散范围，布设相应数量的监测点位。突发环境事件发生初期，根据发生地的监测能力和环境事件的严重程度进行监测，并随污染物的扩散情况和监测结果的变化趋势，适当调整监测频次和监测点位。

(2)根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论方式，预测并报告突发环境事件的发展情况及污染物的变化情况，作为突发环境事件应急处置决策依据。

4.5.2 市环境应急指挥部组织协调应急处置工作。

(1)组织营救和救治受伤人员，疏散、撤离遭受污染威胁的人员。

(2)迅速消除、控制或者安全转移污染源，尽快中止污染源扩散;及时发布污染物扩散可能影响的区域和重要基础设施等信息;封闭、隔离或限制使用有关场所和生产设备，防止发生突发环境事件次生、衍生和偶合事件。

(3)环境应急监测机构迅速进入现场进行环境应急监测，确定现场污染物的种类、数量、浓度和污染物扩散范围，划定污染区域，并及时向市环境应急指挥部提供监测数据和污染趋势评估意见。

(4)启动应急物资和设备，提供生活必需品、临时避难场所，尽力抢修被污染或损害的供水、供气、供电、通信、交通等基础设施。

4.6 安全防护

4.6.1 应急人员安全防护

根据突发环境事件的特点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环境应急人员出入事发现场的有关规定。

4.6.2 受威胁群众安全防护

事发地人民政府和受突发环境事件影响的行政区域人民政府负责受威胁人员的安全防护工作，主要包括：

(1)告知群众应采取的安全防护措施。

(2)组织力量转移、撤离、疏散并妥善安置受威胁群众。

(3)在事发地安全边界以外设立紧急避难场所。

4.7 应急响应终止

4.7.1 应急响应终止按照“谁启动，谁终止”的原则执行，应急响应终止应当满足下列条件：

(1)事件现场得到控制，事件隐患已经消除。

(2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值内。

(3)事件所造成的危害已被彻底清除，无继发可能。

(4)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

(5)采取必要的防护措施以保护群众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.7.2 应急结束程序

(1)现场应急指挥部确认结束时机，或事件责任单位提出，经现场应急指挥部批准。

(2)现场应急指挥部向所属各专业应急救援队伍下达应急结束命令。

(3)应急状态结束后，市环境应急指挥部成员单位应根据市人民政府指令和实际情况，继续进行环境监测和评估工作，直至其他补救措施无需继续进行为止。

5、后期处置

5.1 善后处置

事发地乡镇、街道办事处负责突发环境事件的善后处置工作，善后处置包括人员安置补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理、污染场地修复与处置等事项。

5.2 社会救助

各类社会团体、个人及国外机构的捐赠资金和物资，由市有关募捐管理机构负责管理与监督。

市人民政府鼓励各类保险机构开展环境保险。环境事件发生后，各保险机构深入事件发生地开展查勘理赔工作。

5.3 评估总结

5.3.1 市环境应急指挥部对每次突发环境事件应急处置工作及时予以总结，并作出科学评价，及时报告市人民政府和岳阳市环保局。

5.3.2 市环保局对全市环境应急指挥机构、应急救援队伍建设和运行情况进行监督检查和指导，对环境应急救援队伍的应急处置能力进行考评。

6、应急保障

6.1 经费保障

市政府财政要在年度经费预算中安排突发环境事件应急处置经费，遇突发环境事件时及时拨付到位。

6.2 装备保障

根据突发环境事件应急处置工作需要，有计划、有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护等应急设备。重点加强危险化学品检验、鉴定和监测设备建设，增加应急处置、快速机动和自身防护装备及物资的储备，不断提高应急处置能力。

6.3 技术保障

市环境应急指挥部成员单位根据职责分工，建立环境应急专家、危险化学品资料、应急物资、典型案例等信息库，实现信息共享，为突发环境事件预防和应急处置工作提供有力的技术支撑。

6.4 通信保障

各级环境应急相关专业部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、环境应急处置部门联动系统和环境安全预警系统，确保突发环境事件应急指挥部、现场指挥部之间的联络畅通。

6.5 队伍保障

各级环境应急相关专业部门要建立反应速度、业务能力强的专业应急救援队伍，市环境应急指挥部办公室要依托环境应急监测队伍、公安消防队伍、企业应急专业队伍、社会力量，组建培养一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的应急队伍，重点建设危险化学品事故应急救援队伍、重金属污染事故应急救援队伍、饮用水源地应急快速监测和救援队伍。

7、监督管理

7.1 宣传、培训与演练

7.1.1 各级政府(单位)有义务加强环境保护科普宣教工作，普及环境污染事件预防常识，提高公民的防范能力。

7.1.2 各级政府(单位)应加强环境事件专业技术人员及有关工作人员的培训，培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。

7.1.3 各级政府(单位)有责任定期组织不同类型的环境应急演练活动，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。

7.2 奖励和责任追究

对在突发环境事件处置过程中做出突出贡献的单位和个人，根据有关规定给予奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发环境事件重要情况，在应急处置工作中存在失职、渎职等行为的，依照有关法律、法规，追究有关单位负责人和有关责任人的责任;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

7.3 监督检查

市人民政府应急管理办公室、市环保局会同市直有关部门对本预案的实施情况进行监督检查、保障应急措施到位。

8、附则

8.1 名词术语解释

环境事件：是指由于人类活动、自然灾害以及其他意外因素的影响致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民财产受到损失，造成不良社会影响的事件。

环境应急：为避免环境事件发生或减轻环境事件后果进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等行动。

应急监测：是指环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

8.2 预案管理与更新

市环保局根据情况变化，及时对预案进行修订和完善。

8.3 相关规定

本预案中“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

抄送：市委办、市人大办、市政协办。

临湘市人民政府办公室 2014年11月13日印发