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关于进一步加强政府债券申报使用管理的通知

编稿时间: 2022-04-07 21:25 来源: 市政府网站 

(临政办发〔2022〕2号)

 

各镇人民政府、街道办事处,市直各单位:

为全面加强政府债券申报使用管理,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,充分发挥政府债券对经济的拉动作用,加快债券发行使用,及早形成实物工作量,根据中央、省、岳阳市有关精神并结合我市实际,经市人民政府同意,现就进一步加强政府债券申报使用管理工作通知如下:

一、健全申报机制

1.申报专项债券原则。专项债券项目申报要聚焦中央和省明确的重点支持领域,必须符合专项债券风险管理要求和发行条件,需遵循专项债券项目全生命周期收支平衡机制,实现融资规模与项目收益相平衡、债券期限与项目期限相匹配,具有一定的公益性收入并能覆盖自身的付息,相关审批手续完备、前期工作要充分有序的推进开展、具备开工条件且能够形成实物工作量和拉动有效的计划投资。

2.申报专项债券领域。专项债券资金必须用于有一定收益的公益性建设项目,不得用于偿还债务。2022年重点支持领域:交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程等领域。

3.申报工作要求。市发改局要结合我市地方专项债券实际情况,全面梳理需求重点部署的重大项目,要按优先顺序排好项目,核查、完善有关信息,做到数字真实可靠、表述精准、依据充分、不留空白。申请专项债券需求的项目由财政局按要求上报“一案两书”。

二、规范使用管理

1.建立规范有序的政府举债融资机制。发行政府债券是地方政府举债融资的法定渠道,是积极财政政策的重要内容。要坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持高位推动、源头管控,优化政府债券投向,加快发行使用进度,提高资金使用效益,科学防控债务风险,建立规范有序的政府举债融资机制。

2.规范债券资金使用管理。要加快全市债券资金使用进度,按照项目施工进度和合同约定实行国库集中支付,严禁将债券资金滞留国库,沉淀在部门单位,推动及早形成实物工作量。政府债券资金必须按规定用于公益性资本支出,严格按照发行披露的项目用途使用。专项债券项目短期内难以建设实施的,可按规定调整债券资金用途。项目实施单位应加强政府债券项目全生命周期绩效管理,开展事前绩效评估,实行绩效目标管理,实施绩效运行监控和绩效评价。

3.落实政府债券偿还责任。举借政府债务应当严格落实偿债资金来源,科学测算评估预期偿债收入,合理制定偿债计划,并在中期财政规划中如实反映。建立健全政府债务与项目资产、收益相对应的制度,专项债券项目对应的政府性基金收入、专项收入应当及时足额缴入国库,保障专项债券到期本息偿付。政府债务利息应当足额列入预算,不得通过发行再融资债券筹集。依法落实法定债务到期偿还责任,专项债券期限与项目建设运营期限不匹配的,可以在同一项目周期内接续发行一次维持资金周转,不得多次接续发行将偿债责任后移。

三、严肃工作纪律

项目主管部门和项目单位及个人,违反专项债券项目资金绩效管理规定致使财政资金使用严重低效无效并造成重大损失的,以及有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,依法责令改正;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送有关机关处理。

附件:临湘市地方政府债券申报发行和使用管理领导小组及职责分工

临湘市人民政府办公室

2022年1月29日

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

临湘市地方政府债券申报发行和

使用管理领导小组及职责分工

 

因工作需要,市人民政府决定成立临湘市政府债券申报发行和使用管理领导小组(以下简称领导小组)。领导小组组成人员及主要职责如下:

一、领导小组组成人员

组  长:李  峰  市委常委、常务副市长

副组长:何华光  市财政局局长    

周  伏  市发展和改革局局长

成  员:刘星魁  湖南临湘高新技术产业开发区管委会主任

张  韧  市住房和城乡建设局局长

戴季田  市自然资源局局长

李  瑜  市农业农村局局长

李宗才  市教育体育局局长    

何卫华  市卫健局局长

万云霞  市交通运输局局长

郑新宇  市城管局局长

刘  辉  岳阳惠临公司董事长

领导小组下设办公室,办公室设在市财政局,由何华光同志兼任办公室主任。

今后领导小组成员工作如有变动,由相应岗位人员自然递补,由领导小组办公室报市人民政府办公室备案,市人民政府办公室不再另行文。

二、领导小组主要职责

贯彻落实中央和省市关于政府债券发行和使用管理的各项政策,完善制度体系建设;统筹推动我市政府债券,特别是新增专项债券申报发行工作,协调解决工作中的重点难点问题;配合市政府做好政府债券资金申报发行工作;组织、督促、指导和协调各级各部门做好拟发行政府债券的项目储备工作,依法合规加快政府债券资金使用进度,切实提高政府债券资金使用效益。

三、领导小组成员单位主要职责

(一)市财政局。承担领导小组办公室职能,负责领导小组日常工作,牵头组织推进全市政府债券发行和使用管理各项工作。协调所督促的国有企业配合做好政府债券发行工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关国有企业加快政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(二)市发展和改革局。牵头负责全市公益性投资项目库建设,在全市公益性投资项目库中建立需要使用政府债券资金的子项目库;在项目审批过程中根据项目筹融资落实情况合理确定和评估修正项目建设规模。

(三)市住房和城乡建设局。牵头负责全市住房城乡建设领域发行政府债券项目(包括但不限于棚户区改造专项债券)的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快住房城乡建设领域政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(四)市自然资源局。牵头负责全市国土资源和自然资源领域发行政府债券项目(包括但不限于土地储备专项债券)的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快国土资源和自然资源领域政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(五)市农业农村局。牵头负责全市农业领域发行政府债券项目的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快农业领域政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(六)市教育体育局。牵头负责全市教育领域发行政府债券项目的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快教育领域政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(七)市城管局。牵头负责全市市政公用和市容环卫设施等领域发行政府债券项目的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快市政公用和市容环卫设施等领域政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(八)市交通运输局。牵头负责全市交通运输领域发行政府债券项目(包括但不限于收费公路专项债券)的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快交通运输领域政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(九)市卫健局。牵头负责全市医疗卫生领域发行政府债券项目的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快医疗卫生领域政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(十)湖南临湘高新技术产业开发区管委会。牵头负责高新区发行政府债券项目的前期工作,组织、指导、督促和协调相关单位配合做好政府债券发行各项工作;政府债券资金到位后,组织、指导、督促和协调相关单位加快高新技术开发区政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

(十一)岳阳惠临公司。配合做好政府债券资金申报发行和债券资金使用的相关工作。

(十二)其他部门(单位)。今后如有涉及其他部门(单位)牵头的发行政府债券项目,由负责发行的部门(单位)负责做好项目前期工作。组织、指导、督促和协调相关单位加快本部门(行业)政府债券资金使用进度,提高政府债券资金使用效益。

四、工作要求

(一)领导小组会议由组长(或授权人)主持,根据工作需要,可视情况召开全体成员单位会议或与议题相关的部分成员单位会议,会议议定事项以领导小组名义印发会议纪要,由领导小组办公室负责督办。领导小组办公室必要时可召开专题会议,议定事项可印发专题会议纪要。

(二)领导小组各成员单位要结合职能职责,认真落实相关会议确定的工作任务和议定事项,加强沟通,密切配合,确保目标任务落实。

(三)领导小组及其办公室不刻制印章,因工作需要印发文件的,由市财政局代章。

(四)配合市财政局做好本行政市域政府债券资金申报发行工作,并认真做好拟发行政府债券的项目储备工作,依法合规加快政府债券资金使用进度,切实提高政府债券资金使用效益。