（临政办发〔2021〕11号）

各镇人民政府、街道办事处，市直相关单位:

《临湘市电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经市政府第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

临湘市人民政府办公室

2021年12月27日

临湘市电子商务进农村综合示范项目实施方案

为扎实做好我市电子商务进农村综合示范工作，推动城乡生产与消费有效对接，进一步完善农村市场体系，促进农村流通现代化，巩固脱贫成果，助力乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）《湖南省商务厅关于进一步规范电子商务进农村综合示范工作的通知》（湘商建〔2021〕1号）《湖南省商务厅 湖南省财政厅关于印发湖南省电子商务进农村综合示范资金和项目管理细则的通知》（湘商建〔2021〕3号）等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦乡村振兴，因地制宜、实事求是，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动县域商业体系转型升级，培育壮大农村市场主体，促进农产品进城和工业品下乡，满足农村居民美好生活需求，推动农业农村转型升级。  

二、基本原则

（一）政府引导，市场运作。坚持政府引导、市场运作，发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发主体活力和内生动力。政府优化政策供给、提升公共服务水平，营造公平营商环境和放心消费环境。

（二）聚焦乡村，补齐短板。加快补齐流通短板，加强资源整合，用好现有设施设备，拓展服务功能。推动农村商贸流通企业进行数字化、信息化改造，提升现代化水平。

（三）因地制宜，创新思路。依托临湘资源禀赋和特色产业，培育打造电商特色产业供应链和区域品牌，提高农产品质量和商品化率，促进农民增收。

（四）部门协作，稳步推进。健全工作机制，明确责任分工，加强部门协作，完善政策支持体系。各职能部门结合实际确定工作目标，细化工作措施，加强指导监督和绩效管理，确保整体稳步推进。

（五）严格管理，确保绩效。严格按照上级主管部门文件要求，切实抓好项目管理和资金管理，推进电子商务进农村持续健康发展，确保取得明显的经济和社会效益，达到或超过预期绩效。

三、工作目标

通过示范建设，基本形成线上线下融合、商品和服务并重、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代市场体系，农村电商得到快速发展，农民收入和农村消费实现双提升。

（一）农村电商公共服务升级提档。建成1个市级电商公共服务中心、70个电商服务站点，完善市镇村三级电商公共服务体系，统筹推进加工、品控、营销、物流、培训等公共服务，拓展农村电商站点的便民服务功能。农村网络零售额、农产品网络零售额、电子商务交易额三项指标都同比增长30%以上。

（二）农村物流配送整合提效。整合农村物流资源，建设1个市级物流仓储配送中心，推动农村电商物流共同配送、双向配送，健全市镇村三级物流共同配送体系，破解农村物流配送“最后一公里”瓶颈。快递物流对农村电商公共服务站点实现全覆盖，快递物流配送成本同比项目实施前降低20%以上，提高配送时效，市到村不超过2天。

（三）农村电商培训扩面提质。通过深入开展农村电商普及培训和技能培训，进一步增强农村电商发展氛围，提高农村电商意识，培养一批农村电商带头人，其中所有行政村的普及宣传培训率达到农村留守人员70%以上；电商技能培训1500人以上，就业创业转化率20%以上，即300人以上，培育农村电商带头人200人以上，发挥电商致富的示范性、引领性。

（四）农特产品强链提标。通过以奖代补方式，引导和带动4个以上产业、8家以上相关企业，在产后商品化设施设备、农产品标准化、生产认证许可和品牌培育、农产品质量追溯体系、农产品冷链物流体系、农产品末端销售市场等方面开展农产品供应链体系建设，提升农产品供应链质量和效率，推动农产品上行和产业升级，使我市农特产品质量更优、品牌更响、上行率更高。培育3家以上传统商贸流通企业运用现代信息技术，加快数字化、连锁化转型升级，向农村地区下沉供应链，提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，实现线上线下融合发展。

四、建设任务

（一）电商公共服务体系建设

按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”的原则，在原临湘市粮食学校升级改造建设1个面积2000平方米以上，设施齐备、功能齐全、制度完善、服务规范的电子商务公共服务中心。新建和升级改造70个镇（街道）村电商服务站点，行政村和脱贫村的电商服务覆盖率达到50%以上，培育不少于3个电商示范村，初步构建市乡村三级电商公共服务体系，为全市电商产业发展和应用推广提供强有力的支撑服务。

1．市级电商公共服务中心建设

通过政府采购方式，装修改造1个公共服务中心，购买部分硬件和软件，使得硬件和软件设施设备满足现有公共服务的需求，打造一个经济适用、功能齐全、制度完善、服务规范的市级电商公共服务中心。

通过购买服务方式，引进专业运营机构进行运营管理，提供各类电商公共服务，充分发挥市级电子商务公共服务中心枢纽作用，前3年免费向入驻企业、团队或个人等提供办公场所和水电网等费用，以吸引电商平台、企业或者创业群体以不同形式入驻形成产业聚集，形成浓厚的电商氛围。3年后，市级电商公共服务中心入驻的相关电商企业按市场价交纳房租和水电网等费用，运营企业通过市场化方式向社会和政府提供各类电商服务，以及“O2O”展示展销馆销售收入，实现市场化可持续运营。

（1）公共服务中心应突出服务功能，相关制度完善、服务规范、收费合理，运营团队组成不少于5人，能发挥“指挥中枢”作用，统筹推进工业品下乡和农产品进城，为镇、村两级电商服务站点提供运营指导服务，丰富经营内容，探索市场化运营管理模式，增强服务体系可持续发展能力。

（2）引进电商服务企业不少于5家，为我市电商企业及从业人员提供各类电商综合性服务（不限于产品孵化研发、网店运营指导及代运营、美工服务、图片处理、品牌包装、仓储物流、数据服务、电商培训、直播带货、文案短视频拍摄等营销策划等服务，开展电商沙龙主题活动，为企业或政府提供方案策划、项目咨询申报、商标代办、SC代办等）。

（3）引进相关农产品电商销售企业不少于10家，并为相关电商企业提供仓储、物流、产品检验等服务。

（4）拓宽线上线下展销渠道，运营好农产品O2O展示展销馆，月平均销售额不得少于1万元，具备一定的盈利能力，实现可持续发展。

（5）开展电商公共服务中心基础性运营服务。包括电商相关咨询指导服务、服务中心的运营管理服务、各类综合示范市相关数据报送、设置电商公共服务中心微信公众号并完善相关内容、工作宣传总结、资料整理汇编等基础性服务；建立完善特色农产品资源信息数据库、建立农产品区域公共品牌、打造5款以上精品网货、建立30款产品以上特色农产品标准化流程、培训或指导传统企业转型升级触网30家以上、培育网红直播10人以上等配套服务。

（6）开展农产品上行相关活动。项目实施期内，打造一个临湘区域公共品牌，在临湘市内开展特色农产品大型造节活动2场，在市外开展特色农产品营销和推广活动、参加展会3场，开展农产品产销对接活动2场，线上线下年货节活动2场，开展网红直播孵化大赛2场等。

（7）其他电商宣传推广相关服务。开展综合示范工作宣传推广工作，制作一部8-10分钟的电子商务进农村综合示范工作宣传片、在市城内显著位置设置综合示范大型户外宣传广告不少于2条、建立并运营相关微信公众号、抖音号，在各镇（街道）合理布置小型标语、墙体广告等不少于100条；对经验做法、电商创业典型等进行全面总结，通过各种形式对电商进农村综合示范工作宣传报道和推广，在国家级媒体、省级媒体发表相关报道；利用当地电视等媒体宣传综合示范工作。

2．乡（镇）村级电商服务站点建设

通过政府采购方式，按照“资源整合、开放共享、布局合理、统一建设、统一运营”原则，整合天猫、京东、邮政等企业的自建站点，兴盛优选、美团优选等连锁加盟站点，村民个人店铺等现有资源，新建或改造建设70个镇（街道）村级电商服务站点，实现多站合一、服务同网，在同等条件下，对符合条件的脱贫村、脱贫户在站点建设上要优先考虑。站点硬件建设标准：

1套标准化电商服务站点标识；1套农产品展示和收发快递货架；1台商用真空包装机；1台物流电子称重盘；1台快递打单机；1台快递出入库扫描仪一体机等，并将电商服务内容和快递收费标准公示栏、站点管理制度栏、站长职责栏进行统一规范和上墙，建立工作台账等。

通过购买服务方式对站点进行管理运营，制定乡村服务站点动态运营管理制度，建立站点运营、站点考核、站点淘汰等标准化管理制度，组织对站长进行培训和运营指导，为周边村民提供政策宣传、代购代销、代收代缴、快递收发、物流仓储、金融服务、便民服务等电商服务，所建站点下行金额月均需达到2000元以上，站长上行金额月均不低于1000元（或者农产品上行件数量月平均不少于100件）以上，具备一定的持续运营能力。电商示范村下行金额月均需达到8000元以上，站长上行金额月均不低于4000元（或农产品上行件数量月平均不少于400件）以上，具备较强的可持续运营能力。

（二）市镇村三级物流体系建设

因地制宜充分整合邮政、快递、供销、商贸物流等资源，建设1个市镇村电商物流配送中心，在10个镇（街道）级和60个村级电商服务站点叠加物流功能，构建层级合理、规模适当、需求匹配的市镇村三级物流体系，快递物流对镇村电商公共服务站点实现全覆盖，农村快递物流成本降低20%以上。

通过购买服务方式，引导承办企业整合4家以上快递公司，实现资源共享，降低配送成本，开展共同配送、双向配送；承办企业开通5条以上镇村配送线路，按照每2天配送 1次的要求，为镇村电商服务网点提供物流快递服务，打通我市快递物流“最后一公里”。

（三）农村电子商务培训

通过购买服务方式开展电商普及培训和技能培训。

1．电商普及培训：对行政村实现全覆盖，以下乡入村培训方式开展，每个行政村不少于1场，培训率达到留守在家人员（16岁以上）70%以上；针对市镇村三级干部开展不少于3场以上电商普及培训。

2．电商技能培训：培训总人数不少于1500人，每场培训不少于5天，就业创业转化率20%以上，每个行政村至少培训2个以上从事农村电商的带头人。电商就业人员考核标准为：就业人员与电商公司签订劳务合同，月工资不少于2000元；电商带头人或电商创业人员考核标准为月平均电商销售额不少于2000元。

（四）农产品供应链体系建设

通过以奖代补等方式，围绕完善我市特色农产品供应链，推进农特产品向“标准化、品质化、品牌化、追溯化”发展；完善农村商贸流通基础设施，推进商贸流通+互联网行动。计划支持8家以上企业在产后商品化设施设备、农产品标准化、农产品生产认证许可和品牌培育、农产品质量追溯体系、农产品冷链物流体系、农产品末端销售市场等方面开展农产品供应链体系建设；支持3家以上商贸流通企业开展数字化、连锁化转型升级，指导其加强与电子商务、移动支付、就业引导等资源对接，实现线上线下融合发展；支持2-3家流通企业向农村地区下沉供应链，提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，建立本地化、连锁化、信息化的商品流通网络。

按照“公开、公正、公平，依法、依纪、依规、依程序”原则，组织第三方对申报的项目进行评审，择优确定支持对象。对纳入支持范围的单个项目，支持金额按不超过新增有效投资额的30%，总金额不超过35万元的标准进行确定（对公益性农贸市场、乡村集贸市场新增有效投资总额可全额支持，总额不超过35万元）。

（五）农村电子商务氛围营造

以互联网、户外广告、宣传片、短视频、专场活动等形式，积极开展电商政策及示范创建工作宣传。及时挖掘和培育一批先进典型、创业案例，通过各级媒体大力宣传报道，多层次、全方位营造电子商务进农村的良好氛围。每年公开评选并奖励一批电商示范企业、农村电商示范站点、电商就业创业先进个人、电子商务工作先进单位等。

五、资金安排

本项目总预算为1700万元，其中中央财政资金1500万元，分两期实施，一期1000万元，二期500万元。地方财政配套200万元。

中央资金和市级配套资金安排使用计划表

经预算，各项目资金安排使用费用具体预算详见附件，经过市财政局财评后最终确定。在各项目建设验收过程中，如出现项目验收未完全达标，导致项目资金未使用完的，根据各项目建设实际情况对节余资金进行调整统筹安排，或用于支持农村流通领域建设。

六、时间进度安排

（一）调研准备阶段（2021年7月—2021年11月）

健全领导机构，组建项目建设工作专班。深入开展摸底调研，对全市产业特色、电商物流、电商人才等情况进行专题调研，掌握一手资料，进一步完善实施方案，作好项目实施前期准备。

（二）全面实施阶段（2021年11月—2023年12月）

主要建设任务进度安排如下：

①2022年8月前完成电子商务公共服务中心建设，2022年9月前开始运营；

②2022年11月前完成农村电商物流物流配送中心建设，2022年12月前开始运营；

③2022年12月前乡村电商公共服务站点建设改造完成80%，2023年12月前完成100%并正式运营；

④2022年1月组织第一批农产品供应链企业、传统商贸企业转型升级项目申报，2022年6月完成建设验收和资金拨付。2022年12月组织第二批农产品供应链企业、传统商贸企业转型升级项目申报，2023年6月完成建设验收和资金拨付。

⑤2022年12月前普及培训任务完成60%，技能培训完成60%；2023年12月前普及培训任务完成100%，技能培训完成100%。

（三）项目验收阶段（2023年12月—2024年3月）

在项目建设中期和项目建设完成后，组织第三方机构（会计师事务所）进行绩效评价和项目验收，对项目管理、资金使用、建设效果等进行全面验收考核。对存在问题，及时督促承办企业进行整改，确保顺利通过省厅组织第三方开展的中期绩效评价和验收复核。

（四）整改提升阶段（2024年4月—2024年12月）

坚持问题导向，认真开展自查自纠，及时整改到位。不断提高本项目社会效益和经济效益，巩固和提升示范建设成果，促进农村电商可持续发展。全面总结示范创建经验模式，形成我市农村电商发展的长效机制。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立临湘市电子商务进农村工作领导小组，由市长刘琦任组长，副市长李伟峰、副市长姚铁军任副组长，市政府办、市商务粮食局、市财政局、市乡村振兴局、市农业农村局、市发展与改革局、市人社局、市交通运输局、市文旅广电局、市供销联社等相关部门负责人为成员，领导小组下设办公室（简称“市电商办”），由市商务粮食局局长任办公室主任、分管副局长任办公室副主任，负责日常工作。领导小组要加强工作协调，分解工作任务，督促工作落实，建立健全乡镇联动、部门协作的工作机制。

（二）加强项目管理。严格按照《湖南省电子商务进农村综合示范项目管理细则》等文件要求开展工作，建立健全项目申报、公开公示、日常监管、信息报送、资金管理、资产管理等一系列管理制度；细化项目支持方向、支持标准，明确项目建设内容、建设标准、验收办法、支持方式等，指导承办单位建立台账制度。

（三）规范资金管理。严格落实《湖南省电子商务进农村综合示范资金和项目管理细则的通知》要求，市财政局负责审核市商务粮食局提出的工作方案及预算建议，下达预算并按要求及时拨付资金，对资金的使用管理和绩效情况进行监督。市商务粮食局负责提出具体工作方案及预算初步建议，对资金使用开展绩效评价和监督检查。资金分配和使用情况向社会公开，接受有关部门和社会监督；设立专账核算，确保资金支付程序规范、手续齐备、票账物相符。

（四）加强宣传引导。加强宣传、教育和培训，提升创建农村电子商务示范县的工作能力和业务素质。发挥行业协会的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、电商讲座等活动，营造良好氛围。挖掘典型，总结经验，大力推介和表彰，增强示范效应。

（五）做好政务公开，及时报送信息。建立持续稳定的政务公开与信息报送制度，在临湘市政府门户网站开设“电子商务进农村综合示范项目”专栏，对本项目建设内容、资金使用等情况进行全面公开；并按要求及时向商务部工作系统报送项目情况。

附件：1．县级电商公共服务中心建设和运营费用预算清单

2．镇（街道）村级电商公共服务站点建设和运营费用预算清单

3．县级物流配送体系建设和运营费用预算清单

4．电商培训费用预算清单

附件1

县级电商公共服务中心建设和运营费用预算清单

附件2

镇（街道）村级电商公共服务站点建设和运营费用预算清单

附件3

县级物流配送体系建设和运营费用预算清单

附件4

电商培训费用预算清单

（一）普及培训每场按4200元标准，共计80场，共计33.6万元，每场培训计算标准如下：每场培训按培训讲师1人，工作人员2人，共计3人计算。

（二）技能培训共计30场，按每场50人，每场3.9万元标准计算，共计117万，每场培训计算标准如下：每场培训按培训讲师3人，工作人员2人，共计5人计算。