（LXDR—2020—01005  临政办发〔2020〕17号）

 

各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《临湘市中心城区声环境功能区划分方案》已经临湘市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 

临湘市人民政府办公室

2020年12月18日

 

临湘市中心城区声环境功能区划分方案

 

为进一步做好临湘市声环境保护工作，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国噪声污染防治法》、《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）、《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》（环办大气函〔2017〕1709号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、划分范围

本次声环境功能区调整划分范围为临湘市长安城区城市建成区，划分面积为25.9580km2；由于滨江工业区实际开发面积涉及到城乡建设用地，因此将滨江新区城乡建成区纳入本次划分范围，划分面积为8.1706km2，总面积为34.1286km2。

二、划分原则

1．环境保护与经济发展相统一的原则。在现有的社会经济发展水平条件下，有效地控制噪声污染的程度和范围，提高声环境质量，保障城市居民生活、学习和工作场所的安静。

2．规划与现状相结合的原则。以城市总体规划为指导，按区域现状和规划用地主导功能来确定噪声使用区域。在不违背区域主体功能的前提下，局部服从整体，宜粗不宜细，宜大不宜小。

3．便于管理、促进治理的原则。充分考虑城市噪声污染现状和环境噪声管理要求，宜紧不宜松，相邻两区域的边界以高标准为要求，便于城市统一管理和城市环境噪声综合治理，有效控制噪声污染，提高声环境质量。

4．个体服从整体、局部服从全局。区划采用个别服从整体、局部服从全局，以区域定性而不以点定性的原则，噪声功能区除0类区域，1-4类区域每片面积原则上不小于0.5km2，尽量做到成片划定的原则。

5．根据城市规模和用地变化情况，城市声环境功能区划分可适时调整，原则上不超过5年调整一次。

三、声环境功能区定义及划分方法

（一）声环境功能区定义

1.0类声环境功能区：指康复疗养区等特别需要安静的区域。

2.1类声环境功能区：指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域。

3.2类声环境功能区：指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域。

4.3类声环境功能区：指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

5.4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型。4a为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

（二）声环境功能区划分方法

1．0类声环境功能区划分

0类声环境功能区适用于康复疗养区等特别需要安静的区域，该区域内及附近区域应无明显噪声源，区域界限明确。

2．1类声环境功能区划分

符合下列条件之一的划为 1类声环境功能区： 

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合1类声环境功能区定义规定的区域； 

（2）Ⅰ类用地（包括GB50137-2011中规定的居住用地、公园绿地、行政办公用地、文化设施用地、教育科研用地、医疗卫生用地、社会福利设施用地）占地率大于70%（含70%）的混合用地区域。

3．2类声环境功能区划分

符合下列条件之一的划为2类声环境功能区：

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合2类声环境功能区定义规定的区域；

（2）划定的0、1、3类声环境功能区以外居住、商业、工业混杂区域。

4．3类声环境功能区划分

符合下列条件之一的划为3类声环境功能区：

（1）城市用地现状已形成一定规模或近期规划已明确主要功能的区域，其用地性质符合3类声环境功能区定义规定的区域；

（2）Ⅱ类用地（包括GB50137-2011中规定的工业用地和物流仓储用地）占地率大于70%（含70%）的混合用地区域。

5．4类声环境功能区划分

（1）交通干线边界线外一定距离内的区域划分为4类声环境功能区，距离的确定如表1。

表1  交通干线相邻区域4类声环境功能区距离

源强类型		划分距离（米）	相邻功能区类型
4a类功能区	高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、内河航道	55	1类功能区
		40	2类功能区
		25	3类功能区
4b类功能区	铁路	55	1类功能区
		40	2类功能区
		25	3类功能区

①当临街建筑高于三层楼房以上（含三层）时，将临街建筑面向道路一侧至道路边界线的区域划为4a类声环境功能区。

②若临街建筑以低于三层楼房的建设（含开阔地）为主，道路边界线外一段距离内（见表1）的区域划为4a类声环境功能区。

③港口站场、公交枢纽、高速公路服务区等具有一定规模的交通服务区域划为4a类声环境功能区，与其相邻功能区距离按表1规定执行。

④铁路交通服务区域，铁路（含新建铁路及既有铁路）干线用地边界线外一定距离划为4b类声环境功能区，其与相邻功能区距离按表1规定执行。

⑤对于4b类声环境功能区与4a类声环境功能区有重叠的部分，划分为4b类声环境功能区。

（2）属于城市快速路的城市高架桥及其沿线相邻区域声环境功能区划分与城市快速路及沿线相邻区域声环境功能区划分相同。

（3）交通干线建设规划未实施前应按照当前声环境功能区类别管理，规划实施后实时调整为4类区。

6．工业区内声环境功能区划分的其他规定

位于各类工业区规划范围，总体上划定为3类声环境功能区，在下列情况下执行2类声环境功能区标准：

（1）规划为工业用地，但尚未开发建设，且仍有敏感目标的区域；

（2）现状为学校、医院、住宅、机关、公园、宾馆、会所等噪声敏感区域；

（3）开发区详规确定为非工业用地的区域；

（4）以商务办公、软件研发等为主的非生产区域（除工业地产外）。

7．各声环境功能区内的建设工地噪声执行相应《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）。

8．本次声环境功能区划分与调整工作不涉及到乡村区域，乡村区域一般不划分声环境功能区，根据环境管理的需要，市生态环境部门可按照以下要求确定乡村区域使用的声环境质量要求。

（1）位于乡村的康复疗养区执行0类声环境功能区要求；

（2）村庄原则上执行1类声环境功能区要求，工业活动较多的村庄以及有交通干线经过的村庄（指执行4类声环境功能区要求以外的地区）可局部或全部执行2类声环境功能区要求；

（3）集镇执行2类声环境功能区要求；

（4）独立于村庄、集镇之外的工业、仓储集中区执行3类声环境功能区要求；

（5）位于交通干线两侧一定距离（参考GB/T15190-2014第8.3条规定）内的噪声敏感建筑物执行4类声环境功能区要求。

四、执行标准

各类声环境功能区执行的环境噪声等效声级限值如表2。

表2环境噪声限值  单位：dB(A)

五、监督与管理

（一）市人民政府对本辖区内的声环境质量负责。

（二）市生态环境部门对本辖区内的环境噪声污染防治实施统一监督管理。

（三）市自然资源部门在制定城市规划时，应当确定保护和改善声环境的目标和任务；在确定建设布局时，应提出相应的规划设计要求。

（四）市公安局、市住建局、市交通运输局、市城管局等部门应根据各自职责，对交通运输、社会生活噪声及施工噪声污染防治实施监督管理。禁止在0、1类声环境功能区、严格限制在2类声环境功能区建设产生噪声污染的工业项目。

（五）新建营业性文化娱乐场所的边界噪声必须符合国家规定的环境噪声排放标准；不符合国家规定的环境噪声排放标准的，市文旅广电部门不得核发文化经营许可证，市场监督管理部门不得核发营业执照。

（六）根据临湘市城市规模和用地变化情况，原划定结果可由市人民政府适时进行调整，进一步提高临湘市城区的声环境质量水平。

六、执行时间

本方案自公布之日起施行，有效期5年。

 

附件：1．临湘市中心城区各行政区声环境功能区划分

2．临湘市中心城区（长安城区）交通干线明细

3．临湘市中心城区（滨江新城）交通干线明细

附件1

临湘市中心城区各行政区声环境功能区划分

一、临湘市中心城区长安城区声环境功能区划分结果

备注：城市快速路、主次干路、高速公路、铁路等交通干线两侧一定范围内的区域不规定区域编号

二、临湘市中心城区滨江新区声环境功能区划分结果

备注：城市快速路、主次干路、高速公路、铁路等交通干线两侧一定范围内的区域不规定区域编

 

附件2

临湘市中心城区（长安城区）交通干线明细

附件3

临湘市中心城区（滨江新城）交通干线明细

备注：①临湘市中心城区（长安城区、滨江新区）道路交通规划参考《临湘市中心城区长安城区道路交通图》和《临湘市中心城区滨江新区道路交通图》；

②交通干线按照《声环境质量标准》（GB3096-2008）、《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）及《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-1998）中交通干线的定义确定。