（临政办函〔2020〕99号）

各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

《临湘市农村房屋安全隐患排查整治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

临湘市人民政府办公室

2020年11月20日

临湘市农村房屋安全隐患排查整治实施方案

为贯彻落实国务院、省关于开展农村房屋安全隐患排查整治工作方案要求，切实做好农村房屋安全隐患排查整治工作，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面落实安全发展理念，强化红线意识和底线思维，深刻汲取事故教训，举一反三，落实属地管理责任，按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，坚持边排查、边整治，远近结合、标本兼治，以用作经营的农村自建房为重点，依法依规有序开展农村房屋安全隐患排查整治工作，及时消除农村房屋重大安全风险隐患。同时，用3年左右时间，健全法规规章，完善相关标准，建立常态化农村房屋建设管理制度。

二、工作任务

（一）制定实施方案

各镇（街道）结合当地实际，制定本区域农村房屋安全隐患排查整治实施方案，明确排查和整治的范围、对象、时限、重点、经费、力量组织和措施。

（二）开展摸底排查

1．排查范围。本行政区域的行政村范围内的所有房屋（含乡镇人民政府驻地行政村、社区和街道办事处下辖行政村、社区范围内的房屋）。城区内所有既有建筑和在建建筑开展全流程审批情况检查，逐一清查建筑立项、用地、规划、施工、消防等建设及运营相关的行政许可手续办理情况。2019年和2020年安全性鉴定或评定为安全的房屋可不再纳入实地排查，但其房屋信息应纳入农村房屋综合信息平台和手机APP住房城乡建设部将统一开发供各地使用）。

2．排查重点。以下类型房屋是本次摸底排查的重点：用作经营的农村自建房，使用预制板建设的房屋，经过改建扩建的房屋，人员聚集使用的房屋，使用空心水泥砖或易燃夹心彩钢板建设的房屋，消防隐患突出的木结构房屋，土坯房，历史文化名镇名村和传统村落范围内的房屋，地质灾害频发区房屋，3层及以上房屋。

3．排查时间。对用作经营的农村自建房要进行重点排查，2020年12月底前基本完成摸底排查工作；对未用作经营的农村自建房和农村非自建房的排查，2021年6月底前基本完成，各地可结合实际情况与用作经营的农村自建房统筹安排、同步推进。

4．排查程序。充分发动产权人（使用人）自查自报；行政村（社区）和镇（街道）组织普查，完成信息采集和安全隐患初步判定；市人民政府组织工作专班（含建设工程、地质灾害、消防等相关部门专家）对初步判定存在安全隐患的房屋开展安全性评估或鉴定，录入信息。行业主管部门要组织发动行业监管范围内产权人（使用人）对其房屋进行普查，完成信息采集和安全隐患初步判定，对初步判定存在安全隐患的房屋，应提交市人民政府组织工作专班开展安全性评估或鉴定。

安全性评估或鉴定可依据《农村住房安全性鉴定技术导则》、《民用建筑可靠性鉴定标准》、《建筑抗震鉴定标准》、《农村防火规范》、《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》，以及各地简易鉴定规则进行。

（三）整治安全隐患

1．建立整治台账。市、镇、村三级应根据排查情况建立排查台账和整治台账，对存在安全隐患的实行整治销号管理，整治一户、销号一户。

2．及时告知公布。各镇（街道）要及时将存在安全隐患的房屋情况告知产权人（使用人），引导产权人（使用人）搬离危房，并免费提供整治方案。对用作经营且存在安全隐患的农村自建房，要在镇（街道）和村级公开栏公布有关信息。

3．明确整治时限。用作经营且存在安全隐患的农村自建房是整治的重点，必须及时整治到位，各镇（街道）应于2021年6月底前基本完成整治。对存在安全隐患但未用作经营的农村自建房和农村非自建房，各地应结合实际，制定整治计划，落实属地管理责任和行业监管责任，用3年左右时间基本完成整治工作。

4．落实整治主体。明确产权人（使用人）是存在安全隐患房屋的整治主体，特别是用作经营且存在安全隐患的农村自建房，产权人（使用人）应及时开展整治工作，消除安全隐患，切实履行安全保障责任和义务。

5．建立长效机制。坚持问题导向和目标导向相结合，加快研究建立农村房屋建设管理长效机制。推动完善相关法律法规，健全农村房屋建设标准规范，建立农村房屋建设用地、规划、设计、施工、经营、改扩建和变更用途等全过程管理制度。加强农村房屋设计、施工和建设队伍管理，提高农村房屋建设管理水平。制定农村自建房用作经营应出具安全鉴定报告的管理规定，实现农村自建房用作经营有章可循。健全镇（街道）农村房屋建设管理机制，下沉监管力量，确保农村房屋建设管理工作有机构有人员承担。建立和完善村级建房理事会和村级建房协管员制度。建立健全农村建筑工匠制度，扩大农村建筑工匠队伍，开展农村建筑工匠培训，提高工匠施工质量和水平。严格既有房屋改扩建管理，加快推动空心房中的危房拆除力度。

三、保障措施

（一）强化组织领导。建立临湘市农村房屋安全隐患排查整治工作议事协调机制，由分管副市长牵头负责，协调机制日常工作、督查督办由市住房和城乡建设局承担。落实“市负总责、镇（街道）抓落实”的工作机制，各镇（街道）、相关职能部门要建立相应的工作机制和工作专班，各镇（街道）镇长（主任）是第一责任人，要亲自部署、亲自安排、亲自落实，相关部门安排一名分管副职参与协调机制工作。

（二）明确责任分工。各有关部门要按照“管行业必须管安全”的规定，将应当纳入本行业安全监管范围的农村房屋全部纳入安全监管范围，并加强监管。市住房和城乡建设局负责指导农村住房建设，牵头组织农村房屋安全隐患排查整治工作，搭建农村房屋综合信息管理平台，推进部门信息共享，建立健全农村房屋建设管理长效机制；市消防大队负责指导农村人员密集场所房屋的消防安全管理；市自然资源局负责指导依法依规用地，做好地质灾害易发区的地质灾害风险排查；市农业农村局负责组织指导基层政府加强农村宅基地管理；市市场监管局负责指导农村经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作，对用作经营且存在安全隐患的农村自建房，责令办理住所（经营场所）变更登记，拒不办理的，依法吊销营业执照；组织部负责指导村（社区）党群服务中心隐患排查、整治和安全管理；市民宗局负责指导农村宗教活动场所隐患排查、整治和安全管理；市教体局负责指导农村学校、幼儿园房屋隐患排查、整治和安全管理；市民政局负责指导农村养老机构场所安全隐患排查、整治和安全管理；市水利局负责指导水利设施附属用房隐患排查、整治和安全管理；市文旅广电局负责指导农村文化和旅游场所安全隐患排查、整治和安全管理；市卫健局负责指导农村医疗卫生机构场所安全隐患排查、整治和安全管理；市应急管理局负责指导督促落实农村房屋安全监管职责；市公安局负责指导农村旅馆业特种行业许可证复核工作；市法院负责对涉诉案件依法立案、审判、执行，对需要改进的工作及时提出司法建议；市司法局负责配合完善农村房屋建设管理制度，强化法治保障，加强农村房屋安全隐患排查整治中的法律咨询、矛盾纠纷化解；市财政局负责将农村房屋安全管理相关经费纳入本级政府预算；市信访局负责指导排查整治工作中的信访问题处理；市供水、供电等单位在市政府有关部门的主导下对用作经营且存在安全隐患的农村自建房及时断水断电。

（三）加强综合保障。各镇（街道）要动员设计、施工、监理、检测等专业机构、行业企业技术人员和农村建筑工匠广泛参与排查整治工作；要充分发挥村干部、驻村干部积极性，扎实开展排查整治工作。市住建局联系上级部门制定全市农村房屋安全隐患整治技术导则，并结合实际细化整治内容。各镇（街道）有效保障农村房屋安全隐患排查整治工作经费。

（四）强化督促指导。对落实协调机制工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，予以通报；对问题严重的，要约谈相关负责同志；对工作中失职失责、不作为、乱作为的领导干部，要严肃问责。

（五）做好宣传引导。各镇（街道）要广泛宣传，使广大群众充分认识农村房屋安全的重要性。要提高风险意识，及时了解掌握农村干部群众思想动态，做好解释引导工作，及时有效化解影响社会稳定的风险隐患。要全面深入开展农村房屋安全科普教育，不断增强农民群众的房屋安全意识，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。